Постановление от 27.07.2015 г № 2168
Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск»
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", положениями статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание письмо Министерства финансов Российской Федерации от 17 июня 2013 года N 02-16-03/22554 и Устав городского округа Саранск, Администрация городского округа Саранск постановляет:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск".
2.Признать утратившим силу постановление Администрации городского округа Саранск от 06 ноября 2013 года N 2939 "Об утверждении муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск на 2014 - 2016 годы".
3.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - Директора Департамента по социальной политике.
Глава Администрации
городского округа Саранск
П.Н.ТУЛТАЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ
ОБОРОТУ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ САРАНСК"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНЫЕ
МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИКАМИ
И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ САРАНСК"
| Наименование муниципальной целевой программы | Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск" (далее - Программа) |
| Дата принятия решения о разработке муниципальной целевой программы, дата утверждения | |
| Срок реализации муниципальной целевой программы | 2015 - 2017 годы |
| Основные разработчики муниципальной целевой программы | Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск |
| Ответственный исполнитель | Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск. |
| Участники Программы | Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов городского округа Саранск, администрации районов городского округа Саранск, Информационно-аналитический отдел Управления муниципальной службы Администрации городского округа Саранск, Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Мордовия, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия (по согласованию). |
| Программно-целевые инструменты | 1. Организационно-методическое и информационное обеспечение антинаркотической деятельности; 2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психоактивными веществами; 3. Противодействие незаконному обороту наркотиков; 4. Укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики наркомании. |
| Цели Программы | Создание условий в городском округе Саранск для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. |
| Задачи Программы | Развитие и укрепление системы межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании на территории городского округа Саранск, а также предупреждение правонарушений, связанных с употреблением наркотиков и их незаконным оборотом; обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения городского округа Саранск; совершенствование системы выявления лиц, употребляющих наркотики; дальнейшее развитие системы повышения квалификации специалистов в области профилактики наркомании. |
| Снижение числа впервые выявленных наркопотребителей не менее чем на 5%% ежегодно (с 215 человек до 180); Увеличение к 2018 году количества участников мероприятий по организации досуга и реализации социальных инициатив для детей и молодежи до 72000 человек. | |
| Этапы и сроки реализации Программы | Реализация Программы запланирована в 3 этапа в течение 2015 - 2017 годов: 1 этап - 2015 год; 2 этап - 2016 год; 3 этап - 2017 год. |
| Ресурсное обеспечение Программы | Общий объем финансирования Программы составляет 810,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет) за счет средств бюджета городского округа Саранск, в том числе по годам: в 2015 году - 270,0 тыс. рублей; в 2016 году - 270,0 тыс. рублей; в 2017 году - 270,0 тыс. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате реализации Программы к 2018 году предполагается достигнуть: снижения числа впервые выявленных наркопотребителей по сравнению с уровнем 2014 года; повышения уровня информированности населения г.о. Саранск о пагубных последствиях употребления наркотиков и создания в обществе атмосферы нетерпимости к ним; увеличения количества участников мероприятий по организации досуга и реализации социальных инициатив для детей и молодежи. |
| Система организации управления и контроль за исполнением Программы | Управление исполнения Программы осуществляет Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент по экономической политике и взаимодействию с административными органами Администрации городского округа Саранск. |
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом
Проект муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск на 2015 - 2017 годы" разработан в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием.
Масштаб распространения наркотиков на территории России за последние 5 лет позволяет сделать вывод о том, что наркомания проникла во все сферы общества, включая образовательные учреждения, что повлекло усиление негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности молодого трудоспособного населения.
Динамика изменений, происходящих в России и в мире, вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков связана с возникновением новых вызовов и угроз, вызванных активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ.
Необходимость разработки муниципальной программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск" вызвана тем, что, наркоситуация в городском округе Саранск продолжает оставаться напряженной.
Так, за 2014 год в Мордовии на учет органов здравоохранения поставлено на 40,6%% больше наркопотребителей, чем за 2013 год. Их общее количество на 1 января 2015 года составило 1707 человек, а доля жителей Саранска из них - 73,2%% (1249 человек).
В целом по республике более чем в 5 раз (с 5 до 27 человек) увеличилось число несовершеннолетних, находящихся под наблюдением врачей-наркологов в связи с употреблением наркотических средств и психотропных веществ. Причем, более половины подростков состоят на учете в г.о. Саранск (14 несовершеннолетних, в т.ч. 1 - с диагнозом "наркомания").
Подтверждением негативных тенденций служит и рост количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В 2014 году в Мордовии выявлено 644 наркопреступления, что на 8,2%% превышает показатель предыдущего года. В то же время, в г.о. Саранск число преступлений данной категории за 2014 год увеличилось на 15,4%% (с 370 до 427). По итогам 1 квартала текущего года число наркопреступлений, зарегистрированных в столице Мордовии, увеличилось уже на 72,8%% (с 92 до 159).
В городском округе Саранск в последние годы проводится целенаправленная политика по обеспечению устойчивого роста качества жизни населения, созданию инновационной инфраструктуры, улучшению инвестиционной привлекательности территории городского округа. В этой связи, возникает необходимость активизации деятельности органов местного самоуправления городского округа Саранск по предупреждению негативных явлений, связанных с расширением масштабов наркотизации населения.
Наркоситуация, сложившаяся к настоящему времени в городском округе Саранск, также как и в Республике Мордовия, и по всей стране в целом продолжает характеризоваться неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков.
Муниципальная программа является одним из наиболее эффективных инструментов комплексного решения проблем организации противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту как на региональном, так и на муниципальном уровнях.
Настоящая Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение системного подхода к осуществлению противодействия распространению наркомании, дальнейшее развитие межведомственного взаимодействия, совершенствование форм и методов профилактики наркомании, активизацию антинаркотической пропаганды и антинаркотического просвещения, повышение эффективности деятельности учреждений, решающих проблемы наркомании и наркопреступности.
Раздел 2.Цели и задачи муниципальной программы
Основной целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.
Для достижения данной цели в 2015 - 2017 годах необходимо решить следующие основные задачи:
развитие и укрепление системы межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании на территории городского округа Саранск, а также предупреждение правонарушений, связанных с употреблением наркотиков и их незаконным оборотом;
обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения городского округа Саранск;
совершенствование системы выявления лиц, употребляющих наркотики;
дальнейшее развитие системы повышения квалификации специалистов в области профилактики наркомании.
В результате реализации Программы к 2018 году предполагается:
достигнуть уменьшения числа впервые выявленных наркопотребителей по сравнению с уровнем 2014 года;
повысить уровень информированности населения г.о. Саранск о пагубных последствиях употребления наркотиков и создания в обществе атмосферы нетерпимости к ним;
увеличить количество участников мероприятий по организации досуга и реализации социальных инициатив для детей и молодежи.
Основными показателями, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:
снижение числа впервые выявленных наркопотребителей к 2018 году не менее чем на 15%% по отношению к 2014 г. (в 2015 году - до 204 человек, в 2016 году - до 194 человек, в 2017 году - до 180 человек);
увеличение к 2018 году количества участников мероприятий по организации досуга и реализации социальных инициатив для детей и молодежи до 72000 человек.
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении 2.
Раздел 3.Перечень мероприятий по реализации муниципальной программы
Мероприятия по реализации Программы систематизированы по приоритетным направлениям в сфере противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков на территории городского округа Саранск:
организационно-методическое и информационное обеспечение антинаркотической деятельности;
профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психоактивными веществами;
противодействие незаконному обороту наркотиков;
укрепление материально-технической базы учреждений системы профилактики наркомании.
Реализация Программы запланирована в 3 этапа в течение 2015 - 2017 годов:
1 этап - 2015 год;
2 этап - 2016 год;
3 этап - 2017 год.
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении 1.
Раздел 4.Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов муниципальной целевой программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия | Ответственный исполнитель | Ожидаемые сроки принятия правового акта |
| 1. | Организационно-методическое и информационное обеспечение антинаркотической деятельности | Проведение анализа наркоситуации в городском округе Саранск. Рассмотрение на заседаниях антинаркотической комиссии городского округа Саранск хода выполнения мероприятий программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городском округе Саранск". Организация комплекса информационно-пропагандистских мер, направленных на формирование в обществе негативного отношения к употреблению наркотиков, алкоголя, табака | Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, Управление образования Администрации городского округа Саранск | Постановление Администрации городского округа Саранск - первое полугодие 2015 - 2016 года Приказ Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск - второе полугодие 2015 - 2016 года |
Раздел 5.Ресурсное обеспечение муниципальной целевой программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск. Финансирование мероприятий осуществляется через муниципальные органы, ответственные за их реализацию.
Объем средств бюджета городского округа Саранск, необходимых на финансирование мероприятий Программы, составляет 810,0 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:
в 2015 году - 270,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 270,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 270,0 тыс. рублей.
Исходя из возможностей бюджета городского округа Саранск объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться (Приложение 1).
Раздел 6.Анализ рисков реализации муниципальной целевой программы и описание мер по управлению рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной целевой программы
При реализации Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Возникновение рисков может быть обусловлено недостаточным финансированием мероприятий Программы. Управление рисками планируется осуществлять на основе регулярного мониторинга реализации Программы.
Основные риски реализации Программы можно подразделить на внутренние и внешние.
1.К внутренним рискам относятся:
1.1.нарушение сроков реализации Программы вследствие недостаточной эффективности планирования и реализации мероприятий;
1.2.неэффективное расходование финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы.
Минимизировать возможные отклонения в реализации Программы позволит рациональное управление ее осуществлением. Для своевременного реагирования на причины и условия возникновения рисков, минимизации их последствий будет осуществляться регулярный контроль реализации основных мероприятий Программы и расходования финансовых ресурсов, включая возможные меры усиления контроля за финансово-экономической деятельностью участников реализации Программы на всех этапах ее выполнения.
2.К внешним рискам можно отнести:
2.1.нормативно-правовые:
риски изменения действующего законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти Республики Мордовия в целом, что может оказать негативное влияние на кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение выполнения мероприятий Программы;
управление указанными рисками возможно посредством своевременной корректировки положений Программы;
2.2.социально-экономические:
риск перехода квалифицированных кадров из числа исполнителей Программы в другие отрасли экономики вследствие причин социально-экономического характера; также этот риск может проявиться в замещении освободившихся должностей сотрудниками с низкой профессиональной квалификацией;
управление указанным риском возможно путем проведения сбалансированной государственной социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства, а также посредством повышения финансирования социальных программ.
Раздел 7.Механизм управления муниципальной целевой программой
Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск обеспечивает реализацию Программы в пределах средств, предусмотренных бюджетом городского округа Саранск на соответствующий год и на плановый период.
Исполнители мероприятий Программы формируют бюджетные заявки на ассигнования из бюджета городского округа Саранск для финансирования Программы и в установленном порядке представляют их в Финансовое управление Администрации городского округа Саранск.
Исполнители мероприятий Программы заключают договоры для реализации мероприятий Программы, принимают и оплачивают произведенную и доставленную продукцию, выполненные работы и оказанные услуги, необходимые для реализации Программы, в соответствии с условиями соответствующих договоров. Договоры (контракты) с поставщиками (исполнителями) заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Исполнители программы ежеквартально отчитываются перед Департаментом по социальной политике Администрации городского округа Саранск. Участники программы: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районов городского округа Саранск, администрации районов городского округа Саранск, Информационно-аналитический отдел Управления муниципальной службы Администрации городского округа Саранск, Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Мордовия, Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Мордовия ежеквартально предоставляют информацию в Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск и заслушиваются на заседании Антинаркотической комиссии городского округа Саранск.
Раздел 8.Методика оценки эффективности муниципальной целевой программы
Методика оценки эффективности реализации Программы учитывает необходимость проведения оценок:
1) степени реализации основных мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации), рассчитываемой как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРМ = МВ / М, где:
СРМ - степень реализации основных мероприятий;
МВ - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования Программы по формуле:
ССУЗ = ФФ / ФП, где:
ССУЗ - уровень финансирования реализации Программы;
ФФ - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию Программы;
ФП - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
Оценка эффективности использования средств, направленных на реализацию Программы, определяется по формуле:
ЭС = СРМ / ССУЗ
3) степени достижения целей и решения задач Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы может определяться путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений по формуле:
СДЦ = (СДП1 + СДП2 + СДПn) / n, где:
СДЦ - степень достижения целей (решения задач);
СДП - степень достижения показателя (индикатора) Программы;
n - количество показателей (индикаторов) Программы.
Степень достижения показателя (индикатора) Программы может рассчитываться по формуле:
СДП = ЗФ / ЗП, где:
ЗФ - фактическое значение показателя (индикатора) Программы;
ЗП - плановое значение показателя (индикатора) Программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,
СДП = ЗП / ЗФ (для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
4) общей оценки эффективности реализации Программы рассчитываемой по следующей формуле:
ЭГП = СДЦ x ЭС.
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации Программы | Критерий оценки эффективности ЭГП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |