Приложение к Постановлению от 29.02.2016 г № 111 Подпрограмма
Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда в республике мордовия»
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство здравоохранения Республики Мордовия; Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия; ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия; Государственная инспекция труда в Республике Мордовия; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия; Федерация профсоюзов Республики Мордовия; Союз промышленников и предпринимателей Республики Мордовия; органы местного самоуправления Республики Мордовия |
| Цели подпрограммы | улучшение условий и охраны труда работников организаций; снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения |
| Задачи подпрограммы | проведение специальной оценки условий труда работников; улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. Условия труда: численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников. Динамика оценки условий труда: количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2015 - 2018 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | объем финансирования подпрограммы составляет 3016267,1 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 700,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 3015567,1 тыс. рублей, в том числе: ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия - 147567,1 тыс. рублей; юридические лица - 2868000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм; сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам |
Глава 1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Мордовия имеют следующую динамику:
| Наименование показателя | Годы | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2013 годах в Республике Мордовия (по данным Государственной инспекции труда в Республике Мордовия) | 16 | 23 | 15 | 21 | 17 |
| Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009 - 2013 годах (по данным Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия) | 458 | 451 | 399 | 345 | 295 |
| Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего (по данным Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия) | 68,4 | 59,3 | 65,7 | 61,1 | 68,0 |
| Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009 - 2013 годах (по данным Министерства здравоохранения Республики Мордовия) | 31 | 24 | 21 | 25 | 23 |
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Республике Мордовия показывает, что почти каждый четвертый пострадавший на производстве получил травму в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей, 10,0%% - в результате падения пострадавшего с высоты, 5,6%% - от воздействия экстремальных температур.
Среди происшествий, приведших к несчастным случаям со смертельным исходом, 25%% занимают дорожно-транспортные происшествия.
Причины, приведшие к смертельным несчастным случаям, следующие: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств (18,8%%), нарушение технологического процесса (12,5%%), нарушение правил дорожного движения, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, неприменение средств индивидуальной защиты (по 6,3%%).
Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 - 2013 годах:
| Наименование показателя | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (по данным Государственной инспекции труда в Республике Мордовия) | 11998 | 20796 | 47963 | 27403 |
| Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест | 5,3 | 9,2 | 22,1 | 13,2 |
Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда:
| Наименование показателя | Годы | |||
| 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Общая численность работников (по данным Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия) | 304570 | 301146 | 289519 | 276788 |
| Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия) | 25264 | 26085 | 26674 | 28877 |
| Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников (по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия) | 20,0 | 23,7 | 21,2 | 22,6 |
Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда, в 2013 году составили:
- фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - 109,7 млн. рублей;
- экономические издержки вследствие потерь рабочего времени - 9,32 млн. рублей.
Государственными инспекторами труда (по охране труда) в 2013 году проведено 478 проверок соблюдения законодательства об охране труда, в том числе по видам экономической деятельности: обрабатывающие производства - 50; строительство - 79; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 156; транспорт и связь - 27; сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этой области - 40; образование - 21; предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг - 38; государственное управление, обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 13; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 17; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 17 и т.д.
При этом выявлено 4374 нарушения законодательства об охране труда, в том числе, обучения и инструктирования работников по охране труда 1817; обеспечения работников СИЗ - 443; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 218; целевого использования средств на мероприятия по охране труда - 99; проведения медицинских осмотров работников - 184; санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников - 94 и т.д.
Причиной большинства выявленных нарушений является то, что в большинстве проверяемых организаций, особенно хозяйствующих субъектах малого предпринимательства, не организован действенный контроль за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, недостаточно ведется работа по профилактике производственного травматизма.
Глава 2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения Республики Мордовия.
Одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
Целями подпрограммы являются: улучшение условий и охраны труда работников организаций, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающего населения.
Для достижения поставленных целей в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:
1.Проведение специальной оценки условий труда работников;
2.Улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
3.Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Индикаторами достижения указанных целей являются:
1.Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
- количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
- численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2.Условия труда:
- численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
3.Динамика оценки условий труда:
- количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
- удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест;
- количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
Данные целевые индикаторы (показатели) представляют собой основные показатели охраны труда, которые ежегодно рассчитываются и представляются органами исполнительной власти Республики Мордовия в области охраны труда, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и Фонда социального страхования.
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в приложении 1.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- сокращение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве, включая смертельный и тяжелый травматизм;
- сокращение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Реализация подпрограммы осуществляется в 1 этап.
Срок реализации подпрограммы: 2015 - 2018 годы.
Глава 3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:
1.Обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
проведение специальной оценки условий труда;
оказание консультативной помощи организациям, проводящим специальную оценку условий труда.
2.Реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
приобретение средств индивидуальной защиты для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, финансирование которых предусмотрено за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
проведение работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха, уровней шума и вибрации и уровней излучения на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями по охране труда;
улучшение условий и охраны труда, финансируемые работодателями в размере 0,2%% суммы затрат на производство продукции;
обеспечение организации и проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых работах с вредными или опасными условиями труда;
проведение семинаров, совещаний с руководителями медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Мордовия по вопросам выполнения нормативных документов в части проведения предварительных и периодических медицинских осмотров;
обеспечение повышения квалификации врачей, специалистов, участвующих в организации предварительных и периодических медицинских осмотров по профессиональной патологии;
осуществление контроля за организацией реабилитационных мероприятий лицам с профессиональными заболеваниями;
инвентаризация канцерогенных производственных факторов и производств в организациях;
обеспечение государственного надзора и контроля за ежегодным обследованием условий труда на рабочих местах на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
проведение проверки объектов общественного питания на производственных предприятиях республики с целью улучшения качества лечебно-профилактического питания работников, занятых на особо вредных производствах
повышение уровня компетенции молодых специалистов в сфере охраны труда (организация семинаров);
проведение массовых спортивных, физкультурно-оздоровительных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни среди работающих и членов их семей;
развитие инструментов общественного контроля, направленного на выявление нарушений в сфере охраны труда и их устранение.
3.Координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
организация и осуществление непрерывной подготовки работников организаций Республики Мордовия в области охраны труда с учетом категорий обучающихся на базе аккредитованных в установленном порядке обучающих организаций;
ведение учета организаций, проводящих обучение по охране труда, и размещение информации в сети Интернет.
4.Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
разработка Закона Республики Мордовия "Об охране труда";
разработка нормативных правовых актов Республики Мордовия по условиям и охране труда, внесение в них изменений в соответствии с изменениями федерального законодательства.
5.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
В рамках данного мероприятия предусматривается:
организация и проведение смотра-конкурса на звание "Лучший уполномоченный по охране труда профсоюза";
проведение мониторинга состояния условий и охраны труда, подготовка ежегодного доклада "О состоянии условий и охраны труда в Республике Мордовия";
освещение проблем условий и охраны труда в средствах массовой информации Республики Мордовия, на сайте;
проведение семинаров-совещаний по вопросам охраны труда;
проведение Дней социального партнерства и охраны труда в отраслях экономики, администрациях муниципальных районов и городского округа Саранск;
информирование работающего населения по актуальным вопросам охраны труда посредством интернет-ресурсов;
организация и проведение семинаров, посвященных Всемирному дню охраны труда.
Ответственным исполнителем подпрограммы является Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств.
Глава 4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия.
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов приведены в приложении 3 к Государственной программе.
Глава 5.Информация об участии территориального государственного внебюджетного фонда Республики Мордовия, Государственных корпораций, Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет следующих внебюджетных источников финансирования: ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, организации Республики Мордовия (работодатели).
Внебюджетные средства будут направлены на проведение предупредительных мер по улучшению условий и охраны труда, в том числе на проведение специальной оценки условий труда.
Оценка расходов внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы представлена в приложении 6.
Глава 6.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Мордовия, а также за счет государственных внебюджетных фондов и юридических лиц (средств ГУ - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия, организаций Республики Мордовия (работодателей).
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 3016267,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 749133,9 тыс. рублей;
2016 год - 752003,0 тыс. рублей;
2017 год - 755024,9 тыс. рублей;
2018 год - 760105,3 тыс. рублей.
Объем средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 150 тыс. рублей;
2016 год - 150 тыс. рублей;
2017 год - 200 тыс. рублей;
2018 год - 200 тыс. рублей.
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации подпрограммы составляет 3015567,1 тыс. рублей, в том числе:
ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия - 147567,1 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2015 год - 33983,9 тыс. рублей;
2016 год - 35853,0 тыс. рублей;
2017 год - 37824,9 тыс. рублей;
2018 год - 39905,3 тыс. рублей;
юридические лица - 2868000,0 тыс. рублей,
в том числе по годам:
2015 год - 715000,0 тыс. рублей;
2016 год - 716000,0 тыс. рублей;
2017 год - 717000,0 тыс. рублей;
2018 год - 720000,0 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении основных мероприятий подпрограммы представлена в приложениях 5 и 6.
Глава 7.Анализ рисков реализации
Подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
При реализации подпрограммы существуют следующие риски.
Невозможность реализации мероприятий подпрограммы по причинам:
- возможного снижения финансирования вследствие ухудшения финансово-экономического положения Республики Мордовия;
- изменения условий федерального законодательства, действующего в сфере охраны труда.
Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.
Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно либо по завершению этапа подпрограммы.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения.
Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 1 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год (отчетный период) и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и в Правительство Республики Мордовия.