Приложение к Постановлению от 01.02.2016 г № 34 Подпрограмма
Подпрограмма 2 противодействие коррупции в республике мордовия в области государственной собственности, финансов и государственных закупок
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство финансов Республики Мордовия; Министерство экономики Республики Мордовия; Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | развитие механизма профилактики коррупционных правонарушений в сфере распоряжения, использования по назначению и сохранности имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия; снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Мордовия; усиление мер противодействия коррупции при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия |
| Задачи подпрограммы | совершенствование контроля над проведением конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия; оценка эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия; совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов с участием бюджета Республики Мордовия, рекомендуемых для государственной поддержки; обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере и контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия; совершенствование организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; ведение мониторинга, выявление и устранение коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции при размещении государственных заказов; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия; проведение общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 80%% к 2018 году; доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 50%% к 2018 году; доля органов государственной власти Республики Мордовия, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, до 100%% к 2018 году; количество проведенных ежегодных обобщений и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей, 1 единица, ежегодно; доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 2%% к 2018 году |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2016 - 2018 годы, при этом этапы реализации не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 0,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества; повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности Республики Мордовия, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона; увеличение доли закупок в электронной форме; уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов, запросов котировок и предложений, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Особого внимания заслуживает реализация антикоррупционной политики в сфере экономики, использования государственного имущества Республики Мордовия, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
В настоящее время принимаются меры по вопросам совершенствования системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования, контроля в сфере размещения государственного заказа. Однако анализ основных результатов оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Республики Мордовия показывает, что сферами, подверженными наибольшим рискам коррупционных проявлений, продолжают являться: осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; управление и распоряжение государственным (муниципальным) имуществом, земельными ресурсами; оказание государственной поддержки. Значительная часть совершаемых коррупционных правонарушений связана с незаконным присвоением общественных ресурсов и бюджетных средств, особенно в ходе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в пункте 12 статьи 7 определяет в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, так как коррупционные риски сохраняются всегда, когда речь идет о распоряжении бюджетными средствами. Совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения рассматривается в пункте 14 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Вышесказанное обусловливает необходимость разработки, принятия и реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение коррупционных рисков в данной сфере.
2.Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:
1) совершенствование контроля над проведением конкурсов (аукционов) по продаже объектов, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия;
2) оценка эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Республики Мордовия;
3) совершенствование процесса сопровождения инвестиционных проектов с участием бюджета Республики Мордовия, рекомендуемых для государственной поддержки;
4) обеспечение финансового контроля в бюджетной сфере и контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия;
5) совершенствование организации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
6) ведение мониторинга, выявление и устранение коррупционных рисков, в том числе причин и условий коррупции при размещении государственных заказов;
7) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Мордовия;
8) проведение общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд.
Для мониторинга реализации задач используются следующие показатели:
уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 80%% к 2018 году;
доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 50%% к 2018 году;
доля органов государственной власти Республики Мордовия, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, до 100%% к 2018 году;
количество проведенных ежегодных обобщений и распространение положительного опыта антикоррупционного поведения предпринимателей, 1 единица, ежегодно;
доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 2%% к 2018 году.
Сведения об указанных целевых показателях представлены в приложении 1.
Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2018 годы.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:
Основное мероприятие 1. "Противодействие коррупции в области государственной собственности и финансов". Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; создание необходимой системы контроля за предоставлением бюджетных средств в виде государственной поддержки.
Основное мероприятие 2. "Противодействие коррупции в сфере государственных закупок". Ожидаемым результатом реализации мероприятия является: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; повышение экономической эффективности использования государственных бюджетных средств; создание условий прозрачности механизмов и процедур проведения государственных и муниципальных закупок.
4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и снижение коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 0,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 0,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 2. Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.
6.Анализ рисков реализации
подпрограммы и описание мер управления рисками
реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.