Приложение к Постановлению от 01.02.2016 г № 34 Подпрограмма
Подпрограмма 3 противодействие коррупции в республике мордовия в области здравоохранения, образования и воспитания молодежи
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции |
| Соисполнители подпрограммы | Министерство здравоохранения Республики Мордовия Министерство образования Республики Мордовия Государственный комитет Республики Мордовия по делам молодежи |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | создание эффективной системы противодействия коррупции в сфере образования и здравоохранения; совершенствование антикоррупционного просвещения и обучения; пропаганда новых поведенческих моделей, ориентированных на воспитание у населения нетерпимого отношения к коррупции как явлению |
| Задачи подпрограммы | устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия; предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении разрешительных, инспектирующих, проверочных, контрольных государственных функций, возложенных на Министерство образования Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики Мордовия; обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений; совершенствование внутреннего контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации; разработка методических и учебных пособий по организации антикоррупционного образования школьников и их внедрение в практику работы образовательных учреждений; привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; вовлечение молодежи в реализацию антикоррупционной политики, путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения правовой культуры молодежи |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 80%% к 2018 году; доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 2%% к 2018 году; доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 50%% к 2018 году; полнота целевого освоения средств, выделенных для целей разработки и выпуска учебных пособий антикоррупционной направленности, 100%% ежегодно; количество проведенных ежегодных конкурсов, в том числе написанных работ (в рамках конкурсов) по вопросам противодействия коррупции в Республике Мордовия среди учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций среднего и дополнительного профессионального образования, 1 единица ежегодно, до 2400 работ к 2018 году; доля реализованных молодежных социальных акций в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования, 80%% ежегодно; количество проведенных республиканских молодежных смен, 1 единица, ежегодно; снижение сроков ожидания гражданами приема специалистов в амбулаторном звене государственных медицинских организаций по сравнению с базовым уровнем 2013 года 60 минут до 40 минут к 2018 году. снижение сроков ожидания гражданами плановой госпитализации в государственных медицинских организациях по сравнению с базовым уровнем 2013 года 30 календарных дней до 20 календарных дней к 2018 году; удельный вес численности муниципальных образований, имеющих единую электронную систему учета детей дошкольного возраста и охваченных услугами дошкольного образования, в процентах по сравнению с базовым уровнем 2013 года, до 100%% к 2018 году |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | 2016 - 2018 годы, при этом этапы реализации не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | общий объем финансирования Подпрограммы из средств республиканского бюджета Республики Мордовия составляет 330,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 50,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 280,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | рост эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования жизни в обществе и государстве; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов государственной власти, упрочение их связи с институтами гражданского общества; повышение доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления |
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Анализ текущего состояния дел в сфере противодействия коррупции показал, что активизация в Республике Мордовия работы по противодействию коррупции способствовала росту выявляемых нарушений антикоррупционного законодательства, в том числе в сфере образования и здравоохранения.
Результаты социологического исследования, проводимого в рамках реализации программы показывают, что по итогам восьмилетнего цикла лидерами по числу коррупционных взаимодействий в 2015 году остаются такие сферы как здравоохранение (31,1%% респондентов давали взятку), образование (30,6%%) и ГИБДД (9,1%%). Кроме того, более трети опрошенных (38,6%%) отметили, что коррупционные процессы в стране продолжают обостряться.
Наибольшими коррупционными рисками в сфере образования характеризуются поступление в образовательные организации (особенно специализированные общеобразовательные школы и дошкольные учреждения, государственные высшие учебные заведения), различные формы аттестации как обучающихся, так и педагогических кадров (покупка и продажа дипломов, завышение результатов аттестации и др.). Коррупционные практики в сфере здравоохранения составляют так называемую бытовую коррупцию. Согласно исследованиям бесплатная медицинская помощь занимает первое место в структуре рынка бытовой коррупции по доле коррупционных взяток и лидирует среди других специальных рынков бытовой коррупции по величине годового объема коррупционного рынка. Следует отметить, что такие показатели обусловлены прежде всего чрезвычайно высоким уровнем контактов граждан с системой здравоохранения в общем числе случаев их обращений в государственные учреждения.
В то же время в сфере противодействия коррупции в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия имеются положительные факторы, влияющие на сокращение коррупционных проявлений: разработка и внедрение механизмов противодействия коррупции; совершенствование антикоррупционного просвещения, воспитание и формирование в обществе негативного отношения к коррупции как явлению; обеспечение информационной прозрачности.
На основе данных факторов определены приоритетные направления реализации подпрограммы посредством программно-целевого метода планирования и управления.
2.Задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:
1) устранение причин и условий, порождающих коррупцию либо способствующих ее проявлению в системе образования и здравоохранения Республики Мордовия;
2) предупреждение коррупционных правонарушений при осуществлении разрешительных, инспектирующих, проверочных, контрольных государственных функций, возложенных на Министерство образования Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Республики Мордовия;
3) обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений;
4) совершенствование внутреннего контроля деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия системы образования и здравоохранения и подведомственных им учреждений, направленного на повышение эффективности противодействия коррупции;
5) содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
6) разработка методических и учебных пособий по организации антикоррупционного образования школьников и их внедрение в практику работы образовательных учреждений;
7) привлечение творческого потенциала молодежи к деятельности, направленной на формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
8) вовлечение молодежи в реализацию антикоррупционной политики, путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения правовой культуры молодежи.
Для мониторинга реализации задач используются следующие показатели:
уровень коррупции в Республике Мордовия (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), процентов по сравнению с уровнем 2013 года, до 80%% к 2018 году;
доля обращений граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в результате проверки которых выявлены правонарушения, до 2%% к 2018 году;
доля граждан, которые в проводимых социологических опросах утверждают о снижении уровня коррупции в органах государственной власти Республики Мордовия и органах местного самоуправления Республики Мордовия, 50%% к 2018 году;
полнота целевого освоения средств, выделенных для целей разработки и выпуска учебных пособий антикоррупционной направленности, 100%% ежегодно;
количество проведенных ежегодных конкурсов, в том числе написанных работ (в рамках конкурсов) по вопросам противодействия коррупции в Республике Мордовия среди учащихся общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций среднего и дополнительного профессионального образования, 1 единица ежегодно, до 2400 работ к 2018 году;
доля реализованных молодежных социальных акций в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования, 80%% ежегодно;
количество проведенных республиканских молодежных смен, 1 единица, ежегодно;
снижение сроков ожидания гражданами приема специалистов в амбулаторном звене государственных медицинских организаций по сравнению с базовым уровнем 2013 года 60 минут до 40 минут к 2018 году;
снижение сроков ожидания гражданами плановой госпитализации в государственных медицинских организациях по сравнению с базовым уровнем 2013 года 30 календарных дней до 20 календарных дней к 2018 году;
удельный вес численности муниципальных образований, имеющих единую электронную систему учета детей дошкольного возраста и охваченных услугами дошкольного образования, в процентах по сравнению с базовым уровнем 2013 года, до 100%% к 2018 году.
Сведения об указанных целевых показателях представлены в приложении 1.
Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2018 годы.
3.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы:
Основное мероприятие 1 "Антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда". Ожидаемыми результатами реализации мероприятия являются: поиск, обнаружение, внедрение инновационных антикоррупционных технологий; методическое обеспечение антикоррупционного воспитания лиц, обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях среднего и дополнительного профессионального образования; привлечение внимания населения и молодежи к проблемам коррупции и ее последствий, вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.
Основное мероприятие 2 "Противодействие коррупции в сфере здравоохранения". Ожидаемыми результатами реализации мероприятия являются: обеспечение ранней профилактики коррупционных правонарушений; привлечение внимания общественности к проблемам коррупции и ее последствий, вовлечение населения в процесс противодействия коррупции.
4.Характеристика мер государственного и правового регулирования
Для реализации всех предусмотренных подпрограммой мероприятий необходимы меры правового регулирования, направленные на методическое обеспечение профилактики коррупционных правонарушений и снижение коррупционных рисков в сфере здравоохранения и образования.
5.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.
Общий объем ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию подпрограммы составляет 330,0 тыс. руб., в том числе по годам: в 2016 году - 50,0 тыс. руб.; в 2017 году - 0,0 тыс. руб.; в 2018 году - 280,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия приведено в приложении 2. Ресурсное обеспечение подпрограммы подлежит уточнению в соответствии с законами Республики Мордовия о республиканском бюджете Республики Мордовия на соответствующие годы.
6.Анализ рисков реализации
подпрограммы и описание мер управления рисками
реализации подпрограммы
К рискам реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.
Организационные риски, которые связаны с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей, что может привести к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Снижению указанных рисков будут способствовать повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя и соисполнителей для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий, координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения организационных рисков.
Риски финансового обеспечения, которые связаны с финансированием подпрограммы в неполном объеме. Их снижению будет способствовать своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.