Приложение к Постановлению от 31.12.2015 г № 1872 Порядок
Порядок разработки, утверждения и корректировки стратегии социально-экономического развития рузаевского муниципального района республики мордовия
1.1.Настоящий Порядок разработан на основании Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Устава Рузаевского муниципального района, постановления администрации Рузаевского муниципального района от 15 октября 2015 N 1447 "Об утверждении Плана мероприятий по подготовке документов стратегического планирования Рузаевского муниципального района Республики Мордовия"
1.2.Стратегия социально-экономического развития Рузаевского муниципального района (далее - Стратегия) - документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.
1.3.Стратегия разрабатывается каждые шесть лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития района на долгосрочный период.
1.4.Стратегия является основой для формирования и корректировки перечня муниципальных программ и плана мероприятий по реализации стратегии.
1.5.Участниками разработки Стратегии являются органы местного самоуправления Рузаевского муниципального района, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными актами.
2.Цели разработки стратегии
2.1.Целями разработки Стратегии являются:
- определение приоритетов развития на долгосрочную перспективу;
- выбор управленческих технологий, позволяющих реализовать стратегические приоритеты;
- оценка потенциала социально-экономического развития Рузаевского муниципального района и ресурсов развития территории;
- взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития Рузаевского муниципального района;
- обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства администрации Рузаевского муниципального района с органами государственной власти Республики Мордовия, представителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных.
3.Принципы формирования стратегии
3.1.Формирование стратегии базируется на принципах:
единства и целостности,
разграничения полномочий,
преемственности и непрерывности,
сбалансированности системы стратегического планирования,
результативности и эффективности функционирования,
ответственности участников процесса подготовки и реализации стратегии,
прозрачности (открытости),
реалистичности,
ресурсной обеспеченности,
измеряемости целей,
соответствия показателей целям.
Принцип единства и целостности формирования Стратегии означает единство принципов организации и функционирования системы стратегического планирования муниципального образования.
Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных действующим законодательством полномочий органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в пределах которых участники самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.
Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и корректировка Стратегии осуществляется участниками последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации стратегии.
Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность Стратегии по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.
Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей, определенных Стратегией должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов.
Принцип ответственности участников процесса означает, что участники разработки и реализации Стратегии несут ответственность за эффективность решения задач и осуществление мероприятий по достижению целей социально-экономического развития в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Принцип прозрачности (открытости) процесса означает, что Стратегия подлежит официальному опубликованию.
Принцип достоверности и реалистичности означает обоснованную возможность достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, установленных в Стратегии, а также обоснованность показателей, используемых в процессе ее формирования.
Принцип финансовой обеспеченности означает, что при разработке, корректировке и утверждении Стратегии должны быть определены источники ее финансирования с учетом основных показателей бюджетной системы муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
4.Основные этапы разработки стратегии
4.1.В процессе разработки Стратегии выделяются 3 этапа:
- организационно-подготовительный,
- стратегический анализ развития Рузаевского муниципального района,
- разработка стратегии.
4.1.1.1-й этап. Организационно-подготовительный предполагает:
- принятие решения о разработке Стратегии и обнародование в средствах массовой информации;
- формирование рабочей группы, определение состава исполнителей и распределение между ними обязанностей по подготовке проекта Стратегии;
- составление плана-графика разработки Стратегии.
Решение о разработке Стратегии утверждается правовым актом администрации Рузаевского муниципального района. В нем указывается наименование Стратегии, устанавливается срок ее подготовки и координатор по всем вопросам разработки Стратегии.
Отдельным правовым актом утверждается Положение и Состав рабочей группы по разработке Стратегии социально-экономического развития Рузаевского муниципального района.
Рабочая группа по разработке Стратегии координирует всю работу по подготовке и выполнению графика разработки Стратегии и срокам выполнения конкретных работ.
Срок реализации этапа - 1 месяц с даты утверждения правового акта администрации Рузаевского муниципального района о разработке Стратегии.
4.1.2.2-й этап. Стратегический анализ развития муниципального образования предусматривает:
1) разработку перечня всех соответствующих нормативных документов федерального и регионального уровня, регламентирующих разработку программных документов, определяющих стратегическое планирование развития на долгосрочный период;
2) стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития района, включающий в себя:
- общую информацию о районе (географическую справку, административно-территориальное деление);
- ресурсный потенциал (характеристику природных ресурсов района по видам, человеческого капитала: демографическую и миграционную ситуации, труд и занятость);
- анализ экономического развития района (комплексную оценку социально-экономического развития района; общую характеристику отраслей: промышленно-производственной деятельности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, малого предпринимательства, финансов предприятий; финансовой сферы: банковской сферы, бюджета района; инвестиций);
- уровень и качество жизни населения (оценку уровня жизни населения района, социальной поддержки населения: опеки и попечительство, субсидий и льгот; условий проживания и обеспеченности услугами населения района: образования, охраны здоровья населения, культуры и искусства, обеспечения жителей услугами бытового обслуживания, обеспечения общественного порядка, благоустройства и озеленения территории; экологической ситуации и природоохранной деятельности района);
- оценку действующих мер по улучшению социально-экономического положения района: (анализ нормативно-правовой базы района, оценку программ, реализуемых в районе);
- основные проблемы социально-экономического развития района и их приоритезацию (в средне- и долгосрочной перспективе).
3) комплексную оценку уровня социально-экономического развития района, позволяющую проводить ранжирование и определить место Рузаевского муниципального района в социально-экономическом развитии Республики Мордовия;
4) SWOT-анализ социально-экономического развития района;
5) обоснование выбора стратегии:
- комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие муниципального образования.
К внутренним факторам рекомендуется относить:
природно-ресурсный потенциал Рузаевского муниципального района;
демографическую ситуацию и человеческий потенциал;
сложившуюся систему расселения;
сложившуюся структуру экономики и существующие тренды развития;
инфраструктурная обеспеченность территории
Внешние факторы развития - не зависящие от действий местных властей и бизнеса условия, оказывающие существенное влияние на развитие Рузаевского муниципального района.
- выбор целевого сценария развития муниципального образования на основании оценки рисков и ресурсных возможностей.
4.1.3.3-й этап. Разработка стратегии.
В рамках Стратегии разрабатываются приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района на долгосрочную перспективу. На основании анализа ограничений и ресурсной обеспеченности разрабатывается система мер муниципального управления, нацеленного на обеспечение социально-экономического развития Рузаевского муниципального района в соответствии с определенным в рамках Стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов самоуправления.
5.Содержание стратегии
5.1.Стратегия содержит:
1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития района;
2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики района;
3) показатели достижения целей социально-экономического развития района, сроки и этапы реализации Стратегии;
4) ожидаемые результаты реализации Стратегии;
5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии;
6) информацию о муниципальных программах, утверждаемых в целях реализации Стратегии;
7) иные положения, определяемые правовыми актами администрации Рузаевского муниципального района.
5.2.Оценка достигнутых целей социально-экономического развития района должна содержать основные выводы, полученные при реализации второго этапа разработки Стратегии (анализ экономического развития района, уровня и качества жизни населения; комплексную оценку уровня социально-экономического развития района) и состоять из текстового и цифрового материала. Приведенные данные предпочтительно рассматривать в динамике за 2 - 3 года, предшествующих началу реализации Стратегии.
5.3.Число приоритетных направлений, как правило, не может превышать 2 - 3 направления.
5.4.Показатели достижения целей социально-экономического развития района и ожидаемые результаты реализации Стратегии должны быть представлены в форме данных, поддающихся количественной и качественной оценке. Рекомендуется не менее трех и не более десяти целевых показателей по каждому направлению.
5.5.В оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, включаются расходы федерального бюджета, республиканского бюджета, бюджета Рузаевского муниципального района, бюджетов сельских (городского) поселений, входящих в состав Рузаевского муниципального района, внебюджетные источники участников реализации Стратегии. Расходы указываются в тысячах рублей с точностью до первого знака после запятой.
6.Рассмотрение, согласование и утверждение стратегии
6.1.Администрация Рузаевского муниципального района вправе предоставлять проект Стратегии в Министерство Экономики Республики Мордовия для рассмотрения и согласования включения мероприятий, предполагающих привлечение средств республиканского и федерального бюджетов.
6.2.В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования проект Стратегии подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: www.ruzaevka-rm.ru.
6.3.Утверждается Стратегия постановлением администрации Рузаевского муниципального района.
7.Корректировка стратегии
7.1.Основаниями корректировки Стратегии являются:
- существенные изменения внешних условий экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия (т.е. те, которые не предусмотрены Стратегией);
- изменение законодательства Российской Федерации, Республики Мордовия по вопросам предметов ведения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления и по вопросам финансовых основ местного самоуправления;
- внесение изменений в документы стратегического планирования федерального и республиканского уровня;
- внесение изменений в средне- и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Рузаевского муниципального района;
- предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий в реализации Стратегии, сформированные на результатах мониторинга реализации Стратегии.
7.2.Внесение изменений в Стратегию утверждается Постановлением администрации Рузаевского муниципального района.
7.3.Периодичность внесения изменений в Стратегию составляет не реже трех лет, но не чаще одного раза в один год.