Указ от 25.09.2006 г № 156-УГ
Об Основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2007 год
В соответствии с Законом Республики Мордовия "О бюджетном процессе в Республике Мордовия" постановляю:
Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики Республики Мордовия на 2007 год.
Глава Республики Мордовия
Н.И.МЕРКУШКИН
г. Саранск
25 сентября 2006 года
N 156-УГ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2007 ГОД
Настоящие Основные направления бюджетной политики Республики Мордовия на 2007 год подготовлены в соответствии с Законом Республики Мордовия "О бюджетном процессе в Республике Мордовия", Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике на 2007 год" и являются основой при составлении и принятии Закона Республики Мордовия "О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2007 год".
Основные итоги реализации бюджетной политики
в 2005 году и первом полугодии 2006 года
Результаты проводимой в 2006 году бюджетной политики в целом соответствуют поставленным целям и задачам.
Обеспечивается рост доходов консолидированного бюджета Республики Мордовия, улучшается ситуация с администрированием ряда важнейших налоговых источников, в частности налога на доходы физических лиц.
В рамках реформирования республиканской бюджетной системы заложены основы системы перспективного бюджетного планирования и целевого бюджетирования.
В Республике Мордовия действует закон о мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, которым установлены меры социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, гражданам, подвергшимся политическим репрессиям, многодетным семьям, детям-сиротам, гражданам, имеющим детей, и некоторым другим категориям населения.
Своевременно и в полном объеме выполняются закрепленные за республикой обязательства по финансированию государственных расходов, решены задачи первого этапа по финансовому обеспечению реализуемых в республике мероприятий приоритетных национальных проектов.
В порядке практической реализации реформы местного самоуправления в Республике Мордовия принят закон, регулирующий межбюджетные отношения в соответствии с федеральным законодательством, установлены формы, методики расчета и условия предоставления из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов. Это позволило сформировать межбюджетные отношения республиканского и местных бюджетов в 2006 году с учетом разграничения расходных полномочий, закрепленных за органами государственной власти или органами местного самоуправления.
В то же время отдельные задачи, поставленные в Указе Главы Республики Мордовия от 10 октября 2005 г. N 154-УГ "Об основных направлениях бюджетной политики Республики Мордовия на 2006 год", не решены.
Недостаточно эффективно действует механизм стимулирования предпринимательской активности, медленно меняется к лучшему ситуация в части роста экономической активности субъектов хозяйственной деятельности, привлечения инвестиций, повышения заработной платы работников. По-прежнему значительна доля хозяйственных субъектов, имеющих финансовые проблемы, несвоевременно и не в полном объеме рассчитывающихся с бюджетом и внебюджетными фондами.
Не в полной мере решена проблема должной организации государственного и особенно муниципального заказа.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2007 и ближайшие годы
Основными целями бюджетной политики Республики Мордовия на 2007 год и среднесрочную перспективу являются повышение качества жизни населения, создание условий для эффективного исполнения отнесенных к компетенции республики государственных функций.
Для достижения поставленных целей необходимо предпринять комплекс мер для решения следующих первостепенных задач:
1.Увеличение налогооблагаемой базы на основе роста предпринимательской инициативы, развития инвестиционного потенциала, повышения денежных доходов населения.
2.Дальнейшее развитие программно-целевых методов бюджетирования и повышение роли среднесрочного финансового планирования.
3.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, стабильности функционирования общественных финансов, бесперебойное финансирование предусмотренных законом и решениями о бюджетах расходов.
4.Эффективное организационное и финансовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов.
5.Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Внедрение практики проведения совместных торгов муниципальными и государственными заказчиками.
6.Повышение эффективности использования государственной собственности, оптимизация структуры и обеспечение ее соответствия выполнению отнесенных к компетенции республики государственных и принятых к исполнению муниципальных функций.
7.Проведение взвешенной долговой политики, способствующей покрытию бюджетного дефицита, безусловного соблюдения установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.
8.Установление стандартов и системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг на территории Республики Мордовия.
9.Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, в том числе путем разработки и внедрения процедур оценки качества управления на ведомственном уровне.
10.Совершенствование механизмов налогового администрирования и государственного финансового контроля.
Бюджетная политика в области доходов
В 2007 и ближайших годах бюджетная политика в области доходов должна быть ориентирована на активное устранение имеющихся недостатков и закрепление достигнутых положительных тенденций, на повышение эффективности механизма стимулирования экономического роста и развития предпринимательской активности, расширение степени участия республики в реализации приоритетных национальных и инвестиционных проектов, рост заработной платы и денежных доходов населения.
Доходы бюджета Республики Мордовия на 2007 год должны быть сформированы с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и основными задачами бюджетной политики в 2007 году, указанными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
Для более полной оценки налогового потенциала при формировании прогноза доходной части консолидированного бюджета расчеты поступлений налоговых и неналоговых доходов должны быть проведены по всем хозяйствующим субъектам. С этой же целью необходимо обеспечить предоставление всеми администраторами доходов республиканского бюджета прогнозов поступлений по соответствующим доходным источникам.
В целях обеспечения эффективности бюджетного процесса, оперативного внесения необходимых корректив и принятия мер, способствующих сохранению и увеличению налогового потенциала, своевременному финансированию социально-экономических программ и предусмотренных бюджетом мероприятий, следует организовать ежемесячный мониторинг исполнения республиканского и местных бюджетов, соответствие фактических показателей социально-экономического развития прогнозу.
Должна быть продолжена работа по укреплению финансовой самостоятельности и ответственности местных бюджетов, обеспечению четкого взаимодействия между всеми участниками бюджетного процесса.
Необходимо продолжить скрупулезную работу, направленную на погашение налогоплательщиками накопившейся задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней. В рамках решения поставленной задачи особо следует обратить внимание на ситуацию с поступлениями акцизных сборов.
Органам исполнительной власти Республики Мордовия во взаимодействии с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти необходимо обеспечить реализацию мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода "из тени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
Развитию земельного рынка и, в конечном итоге, повышению эффективности сельскохозяйственного производства, развитию налогового потенциала территорий будут способствовать изменения земельного законодательства, предусматривающие упрощение процедуры оформления земельных участков и порядка разграничения собственности на землю. Органам местного самоуправления необходимо максимально использовать эту возможность и принять энергичные меры для создания полной и достоверной информационной базы объектов налогообложения земельным налогом и налогом на имущество физических лиц.
Следует в полном объеме обеспечить выполнение мероприятий программы реформирования региональных финансов. В рамках ее реализации необходимо провести тщательный анализ принятых в республике налоговых льгот и по его результатам принять решение о целесообразности отмены тех из них, которые имеют низкую бюджетную и социально-экономическую эффективность. Одновременно необходимо оказывать финансовую поддержку тем организациям, которые в полной мере отвечают требованиям наращивания темпов экономического роста и увеличения поступлений в бюджет в результате реализации приоритетных инвестиционных проектов.
Органам местного самоуправления необходимо провести ревизию муниципальной собственности с дальнейшей оценкой целесообразности проведения приватизации. При этом получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта. Передача государственного и муниципального имущества в частную собственность должна проводиться в строгом соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Бюджетная политика в области расходов
В 2007 году следует продолжить работу по окончательному переходу к среднесрочному бюджетному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.
Необходимо обеспечить расширение самостоятельности организаций социальной сферы и условия для перехода к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг. Особое внимание должно быть уделено реструктуризации сложившейся бюджетной сети, она должна проводиться с учетом комплексного анализа экономических и социальных последствий принимаемых решений.
Начиная с 2007 года необходимо значительно увеличить долю расходов республиканского бюджета, формируемую в рамках программно-целевых методов бюджетного планирования. Обязательным элементом бюджетного процесса должны стать доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, ориентированные на оценку эффективности использования бюджетных средств и достижение запланированных результатов.
Республиканский бюджет на 2007 год должен быть составной частью перспективного финансового плана, сформированного на три года (2007 - 2009 годы).
Формирование указанного перспективного финансового плана необходимо осуществлять с выделением в составе бюджетов действующих и принимаемых обязательств (в том числе в части повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличения расходов капитального характера и планируемых к принятию республиканских целевых программ) с учетом их гарантированного финансового обеспечения. Объем действующих обязательств республиканского бюджета должен определяться на основании реестра расходных обязательств.
В соответствии с перспективным финансовым планом приоритетными направлениями расходов должны быть выбраны повышение качества предоставляемых бюджетных услуг, улучшение социального положения работников бюджетной сферы, реализация приоритетных национальных проектов и мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации.
В 2007 году следует обеспечить 15-процентное увеличение заработной платы работников организаций бюджетной сферы с 1 сентября и в части компетенции республики предусмотреть в расходах республиканского бюджета средства на повышение должностных окладов сотрудников правоохранительных органов и приравненных к ним лиц.
Бюджетная политика Республики Мордовия в 2007 году и последующие годы должна быть ориентирована на повышение рождаемости и решение проблемы сиротства, увеличение числа детей, передаваемых на воспитание в семьи. Для этого необходимо разработать и принять к исполнению комплекс системных мероприятий, предусматривающих участие бюджетов в финансировании детских дошкольных образовательных учреждений, частичную компенсацию расходов на содержание детей в детских дошкольных образовательных учреждениях, предоставление в первоочередном порядке мест в общеобразовательных учреждениях и летних оздоровительных лагерях детям отдельных категорий граждан. Следует пересмотреть размер ежемесячного денежного пособия на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), и приемной семье, продолжить практику предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям и стимулирования рождения второго и последующих детей.
Бюджетная политика Республики Мордовия в сфере социальной защиты в 2007 году должна быть ориентирована на обеспечение максимальной прозрачности, адресности, гибкости предоставления мер социальной поддержки, в рамках сохранения существующей системы. Одной из основных задач является оказание комплекса мер поддержки граждан, имеющих детей, в том числе предоставление единовременных пособий, содействие способным детям в получении профессионального образования, решение жилищной проблемы.
В 2007 - 2008 годах следует обеспечить выделение достаточного объема средств на реализацию приоритетных национальных проектов в областях образования, здравоохранения, жилищного строительства и сельского хозяйства.
В области образования необходимо создать условия для формирования эффективного рынка образовательных услуг и повышения качества человеческого капитала при сохранении доступности образования. Для этого в республиканской системе общего образования необходимо перейти на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, создать региональную систему оценки качества образования, перейти на систему оплаты труда, ориентированную на результат и обеспечивающую соответствующее трудовому вкладу материальное вознаграждение работников общего образования, расширить степень общественного участия в управлении образованием.
В сфере здравоохранения особое внимание должно быть уделено укреплению здоровья населения республики, повышению качества и доступности медицинской помощи. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения должно обеспечиваться в том числе и за счет усиления роли профилактики заболеваний, переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, оздоровления и коррекции выявленных изменений в состоянии здоровья населения, применения современных медицинских технологий. Следует предусмотреть продолжение финансирования целевых программ в сфере здравоохранения.
Для улучшения здоровья и качества жизни граждан следует активнее стимулировать возрождение массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения, ориентацию общества на здоровый образ жизни, сохранение здоровья и работоспособности как основы материального благополучия. Значительная доля расходов должна быть направлена на развитие детского и юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов, массовых физкультурных и оздоровительных мероприятий. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование всех спортивных объектов, в том числе предоставлением возможностей для занятия физкультурой и спортом широким кругам населения.
В сфере культуры следует обеспечить сохранение и развитие культурного достояния, широкий доступ граждан, в том числе нуждающихся в социальной поддержке групп населения республики, к культурным ценностям и услугам, повысить качество услуг. Для этого необходимо разработать стандарты и критерии оценки качества услуг в области культуры, усовершенствовать методы планирования и отбора проектов гастрольной, фестивальной и выставочной деятельности, увязать систему материального стимулирования занятых в отрасли специалистов с результатами обслуживания населения, разработать и реализовать меры по привлечению в отрасль талантливой и профессионально подготовленной молодежи.
В 2007 - 2009 годах необходимо продолжить активное государственное участие в решении жилищной проблемы, в первую очередь молодых семей, а также специалистов, работающих в сельской местности. При этом в числе приоритетных направлений бюджетной политики должна оставаться поддержка ипотечного жилищного кредитования в форме предоставления гражданам субсидий на уплату первоначального взноса на строительство или приобретение жилья, возмещения части платежа, включающего частичное возмещение процентов за пользование ипотечным кредитом, предоставление субсидий на частичное погашение кредита в случае рождения второго и последующих детей.
При осуществлении государственной поддержки агропромышленного комплекса основной акцент необходимо сделать на использовании таких механизмов, как субсидирование процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам и предоставление в залог государственного имущества. Использование для обеспечения возврата кредитных ресурсов государственных гарантий должно быть сведено к минимуму, использоваться в исключительных случаях, и только для поддержки тех проектов, которые направлены на кардинальное увеличение налогового потенциала республики. При этом государственная поддержка производителям сельскохозяйственной продукции должна оказываться в увязке с целевыми индикаторами развития отрасли. Следует отказаться от бюджетной поддержки неэффективных производств.
Важным элементом бюджетирования, в том числе в части финансирования приоритетных национальных проектов, является проведение эффективного финансового контроля. В этой связи, продолжив работу по повышению самостоятельности и ответственности каждого государственного и муниципального органа власти, бюджетного учреждения в процессе расходования бюджетных средств, необходимо одновременно предпринять меры по повышению эффективности финансового контроля, включая и меры по совершенствованию имеющейся организационной структуры финансовых органов.
Следует обеспечить прозрачность процесса расходования бюджетных средств в части осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. С этой целью государственным и муниципальным заказчикам необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение норм и правил, установленных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Органам местного самоуправления муниципальных районов, поселений необходимо принять меры по повышению качества бюджетного процесса в части управления муниципальным долгом, соблюдению установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации предельных размеров муниципального долга и расходов на его обслуживание, действующего законодательства при предоставлении муниципальных гарантий.
В 2007 году следует продолжить работу по совершенствованию применяемой системы оплаты и стимулирования труда работников государственного аппарата. Показатели социально-экономического развития, степень выполнения которых служит основой для формирования денежного содержания должностных лиц и государственных служащих Республики Мордовия, должны получить большую конкретизацию и зависимость от их служебных обязанностей и функций государственного органа, в котором они работают.
Политика в области межбюджетных отношений
В рамках реализации бюджетной политики следует продолжить использование положительно зарекомендовавших себя системы межбюджетных отношений и методов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, стимулирующей местное самоуправление на увеличение доходной базы местных бюджетов и эффективное расходование имеющихся средств.
Более того, в 2007 году следует принять дополнительные меры для увеличения самодостаточности местных бюджетов и заинтересованности органов местного самоуправления в применении эффективных мер по сбору налоговых доходов.
Необходимо изменить порядок предоставления финансовой помощи органам местного самоуправления из республиканского фонда муниципального развития, средства которого будут направляться на долевое финансирование инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
В рамках системы межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по повышению бюджетной дисциплины муниципальных образований республики путем осуществления оперативного и годового мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетного законодательства. Следует также разработать формализованную методику оценки состояния бюджетной дисциплины и механизм воздействия на нарушителей, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видов межбюджетных трансфертов.
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса должен быть разработан и внедрен механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы.