Приложение к Приказу от 07.12.2015 г № 308-П Паспорт
Паспорт программы
| Наименование Программы | Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на 2015 - 2017 годы |
| Основание для разработки Программы | Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717. |
| Государственный заказчик Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
| Разработчики Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия; Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия |
| Исполнители Программы | Сельхозтоваропроизводители Республики Мордовия, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, личные подсобные хозяйства (ЛПХ) граждан. |
| Цель и задачи Программы | Целью Программы является: реализация комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия; минимизация потерь доходности отрасли свиноводства под воздействием эпизоотических рисков от вируса АЧС. |
| Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи: повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; профилактика заноса и распространения африканской чумы свиней на территорию Республики Мордовия; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АЧС; стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения; развитие индустриального (промышленного) свиноводства в Республике Мордовия; разработка правил содержания сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальных предпринимателей и личных подсобных хозяйствах граждан, обеспечивающих зоосанитарную безопасность объектов промышленного свиноводства и предприятий, осуществляющих убой свиней и/или первичную и промышленную переработку мяса свинины; обеспечение безопасности содержания свиней на специализированных промышленных предприятиях, мелкотоварных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан; своевременный сбор и утилизация биологических отходов; применение современных технологий утилизации биологических отходов | |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | объем продукции свиноводства в убойном весе всего - 88,2 тыс. тонн, в том числе по годам: 2015 год - 27,30 тыс. тонн; 2016 год - 29,33 тыс. тонн; 2017 год - 31,57 тыс. тонн количество ЛПХ и КФХ, переведенных на альтернативные свиноводству направления животноводства всего - 195 ед. в том числе по годам: 2015 год - 0 ед.; 2016 год - 80 ед.; 2017 год - 115 ед. численность населения, занятого в рамках реализации региональной программы всего - 3530 чел; в том числе по годам: 2015 год - 1085 чел.; 2016 год - 1170 чел.; 2017 год - 1275 чел. |
| Характеристика программных мероприятий | организация ветеринарной службой постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия; организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Республики Мордовия без ветеринарных сопроводительных документов, приобретение типового холодильного склада объемом 150 куб/м; укрепление материально-технической базы Республиканской ветеринарной службы за счет приобретения специализированного лабораторного оборудования, спецавтотранспорта, дератизационных, дезинсекционных средств и средств для эвтаназии животных; размещение информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС, мерах по предупреждению заноса, действиях в очаге инфекции и угрожаемых зонах; строительство цеха по утилизации биологических отходов и его оснащение необходимым оборудованием; приобретение специализированного транспорта для сбора и транспортировки биологических отходов; изготовление сельхозпредприятиями ограждений и отапливаемых дезбарьеров с навесами; создание сельхозтоваропроизводителями запасов средств для дезинфекции, дезинсекции, дератизации; приобретение сельхозтоваропроизводителями вакцины против рожи свиней; предоставление субсидий личным подсобным хозяйствам граждан на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз и других сельскохозяйственных животных и птицы при дальнейшем отказе от разведения и выращивания свиней. |
| Сроки реализации Программы | 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем - 309,45 млн. рублей в текущих ценах, в том числе по годам: 2015 - 54,15 млн. рублей; 2016 - 130,50 млн. рублей; 2017 - 124,80 млн. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 38,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 - 8,00 млн. рублей; 2016 - 15,00 млн. рублей; 2017 - 15,00 млн. рублей, за счет внебюджетных средств - 271,45 млн. рублей, в том числе по годам: 2015 - 46,15 млн. рублей; 2016 - 115,50 млн. рублей; 2017 - 109,80 млн. рублей. |
| Ожидаемые результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | ветеринарное благополучие Республики Мордовия; недопущение возникновения очагов АЧС и различных инфекций; перевод личных подсобных хозяйств граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств и хозяйств, занимающихся содержанием и разведением свиней, на альтернативные свиноводству направления животноводства; внедрение методов лабораторной диагностики АЧС, отвечающих международным стандартам; организация сбора и утилизации биологических отходов; обеспечение конкурентоспособности производства продукции сельского хозяйства; минимизация возможного экономического ущерба и сопутствующих негативных социальных и экологических последствий; защита окружающей среды от загрязнения; увеличение занятости сельского населения. |
| Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения | Реализация программы координируется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и Республиканской ветеринарной службой Республики Мордовия. Координаторы программы направляют ежегодно, до 1 апреля, в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия информацию о ходе реализации Программы. |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
1.1.Проблемы борьбы с вирусом африканской чумы свиней
На территории Российской Федерации АЧС среди домашних свиней распространяется с июля 2008 года. За период 2008 - 2014 гг. пало и вынужденно убито при ликвидации АЧС более 200 тысяч голов свиней. Таким образом, в настоящее время сложилась принципиально новая ситуация, когда АЧС - одна из самых опасных и специфичных болезней животных, приобрела, по признанным Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) признакам и характеристикам, статус эндемической (постоянно присутствующей на территории страны) болезни для Российской Федерации. Это означает, что на территории ряда регионов России сложилось стационарное неблагополучие по АЧС и это заболевание стало фактором, постоянно и резко негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленного свиноводства, - и на связанные с ним области хозяйствования.
За период с 2008 г. по настоящее время АЧС зарегистрирована на территории 36 субъектов Российской Федерации. В эндемически неблагополучных зонах ("Север" и "Юг") продолжается распространение болезни среди домашних и диких свиней. За период с июля 2008 г. по декабрь 2014 г. было зарегистрировано 16 случаев выноса болезни за пределы эндемически неблагополучных зон. Сейчас Россия находится на грани новой волны распространения, которая может затронуть всю европейскую часть территории Российской Федерации. Отмечается тенденция роста заболевания АЧС свиней в личных подсобных хозяйствах граждан и даже на "закрытых" свинокомплексах. При этом доля вспышек АЧС вследствие скармливания свиньям непроваренных пищевых отходов по данным Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) составляет 45%%.
Высокую озабоченность вызывают популяции диких кабанов, способных в течение нескольких дней распространить вирус АЧС на сотни километров от места их заражения. На территории Российской Федерации только за последние 3 года было зарегистрировано 193 случая африканской чумы свиней в популяции диких кабанов.
По оценке Россельхознадзора, с учетом складывающейся ситуации, высоко вероятен вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов РФ. В зону риска в первую очередь включены 19 регионов Европейской части РФ, до настоящего времени свободных от вируса африканской чумы свиней. При этом прямые потери по свинопоголовью могут составить до 300000 голов (- 560 - 700 млн. руб.), а на мероприятия по ликвидации вспышек - до 380 млн. руб. Непрямые потери (бюджеты всех уровней + потери бизнес-сообщества) - до 6,7 млрд. руб., включая потери от ограничений торговли и перевозок продукции свиноводства, другой продукции животноводства и растениеводства.
Агропромышленный комплекс (АПК) Республики Мордовия производит 13%% валового регионального продукта и обеспечивает занятость 20%% населения. АПК выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики региона. В соответствии с Постановление Правительства Республики Мордовия от 19 ноября 2012 г. N 404 (ред. от 08.12.2014) "О Государственной программе Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (вместе с "Подпрограммой "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", "Подпрограммой "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства", "Подпрограммой "Развитие мясного скотоводства", "Подпрограммой "Поддержка малых форм хозяйствования", "Подпрограммой "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", "Подпрограммой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения", "Подпрограммой "Обеспечение реализации государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы").
В части основных показателей "Государственной программы Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" прогнозируются: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. к 2012 г. - 123,5%%, в том числе продукции растениеводства - 123,1%%, продукции животноводства - 123,7%%. Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 г. должен составить не менее 2,8 - 3%%. Увеличение продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве. К 2020 г. Республика Мордовия планирует удвоить поголовье скота и птицы. Численность свиней составит 800 тыс. голов (2014 г. - 299,1 тыс. голов).
Реализации планов не должны помешать проблемы в обеспечении ветеринарного благополучия Республики Мордовия. Следует исходить из того, что при оптимистичном варианте развития событий на искоренение АЧС в России потребуется не менее 5 - 8 лет, а при пессимистичном десятки лет. Поэтому АЧС следует рассматривать как долгосрочную проблему, требующую реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений.
1.2.Состояние свиноводства и анализ рисков возникновения африканской чумы свиней в Республике Мордовия
Вероятность заноса и распространения вируса африканской чумы свиней в Республику Мордовия определяется рядом обстоятельств:
- Мордовия расположена в центре европейской части России, на перекрестке важнейших путей из Центра в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию;
- Мордовия имеет высокую численность восприимчивой к вирусу АЧС популяции домашних свиней, в 2014 г. - 299,1 тыс. голов, причем половина поголовья сосредоточена в 5 районах, занимающих всего 20%% площади республики;
- более 20%% свинопоголовья в республике рассредоточена в 16 тыс. личных подворий граждан и КФХ, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил ниже, чем в крупных свиноводческих хозяйствах.
В последние годы в республике значительное развитие получила отрасль свиноводства. За период с 2006 по 2014 годы на территории Мордовии успешно реализованы инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов в ООО "Моргинское", ОАО "Агрофирма "Норов", ЗАО "Агро-Козловка", ООО "Селищинское", ЗАО "Мордовский бекон", ООО "Мордовский племенной центр".
В 2000 - 2014 годах во всех категориях хозяйств республики поголовье свиней увеличилось практически в 2 раза - с 163,7 тыс. голов до 299,1 тыс. голов (диаграмма 1).
Всего в 2014 году сельхозпроизводителями всех категорий хозяйств Республики Мордовия произведено более 52 тыс. тонн мяса свинины в живом весе, в том числе в общественном секторе - 39,8 тыс. тонн. В настоящее время ведется активное строительство новых свинокомплексов ООО "Мордовский племенной центр", в том числе товарная ферма на 4800 свиноматок, площадки откорма из 15 корпусов по 2200 голов, площадки доращивания из двух корпусов по 9152 головы, репродуктор из трех корпусов на 4800 свиноматок. В 2015 году мощности по производству мяса свинины увеличатся до 60 тыс. тонн в живом весе.
Без реализации в комплексе мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками свинопоголовья Республики Мордовия невозможно сохранить достигнутый уровень развития отрасли, предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий, тем самым обеспечить сохранность поголовья свиней на крупных свинокомплексах.
Диаграмма 1
Поголовье свиней в 2000 - 2014 годах
(во всех категориях хозяйств Республики Мордовия)
тыс. голов │ 350,00 ┤ │ 311,5 299,1
300,00 ┤ ┌─────┐ 250,00 200,00 167,3 150,00 237,9 100,00 50,00 0,00 2000 год 2005 год 2011 год 2014 год |
| общественныйсектор | ||||||||||||||||||||||||||||
В то же время на территории Мордовии расположены объекты трудно контролируемых силовых структур, где выращивают свиней для внутреннего потребления с использованием остатков пищи.
Кроме этого, расчетная численность восприимчивой популяции дикого кабана в республике значительна и составляет более 1900 голов.
Не в полной мере решены проблемы лабораторной диагностики АЧС, создания запасов дезинфектантов и обновления соответствующих технических средств, подготовки материальных и людских ресурсов для ликвидации возможных очагов инфекции, организации и обеспечения необходимых мероприятий в случае заноса инфекции на территорию республики.
Необходимость ведомственной поддержки Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб.
Одним из возможных факторов, способствующих возникновению и распространению вируса АЧС и других особо опасных инфекционных заболеваний является уровень организации утилизации и переработки биологических отходов.
В республике имеется 2 завода по утилизации биологических отходов - ГУП РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод" и ООО "Юбилейное". ГУП РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод" находится на грани закрытия, не работает на полную мощность из-за износа оборудования. Предприятие обеспечивает лишь до 30%% утилизации биологических отходов от необходимого объема.
Недостаточный контроль за сферой образования биологических отходов, отсутствие действенной системы их учета и анализа циркуляции на всех уровнях их образования, отсутствие механизма выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения на ранних этапах ее образования, или другими словами, в момент трансформации в биологические отходы. Все это создают угрозу распространения эпидемий и загрязнения окружающей среды.
В настоящее время в Республике Мордовия активно развивается отрасль животноводства, что способствует образованию большого объема биологических отходов, которые необходимо утилизировать в оптимально короткие сроки.
Правила сбора и утилизации биологических отходов регламентированы ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469).
Проблема утилизации биологических отходов остро стоит в большинстве регионов Российской Федерации. Есть регионы, где проблема решена благодаря имеющемуся заводу по утилизации биоотходов (ветсанутильзавод). Но в большинстве случаев происходит уничтожение путем сброса в биотермические ямы, скотомогильники, либо сжиганием, в лучшем случае, в крематориях.
Техническая и технологическая модернизация имеющихся ветсанутильзаводов позволяет:
утилизировать отходы в соответствии с санитарно-экологическими нормами, не нанося вред окружающей среде;
производить белок животного происхождения для корма - ценный источник энергии в рационе животных и птицы.
Поиск новых эффективных способов переработки вторичного сырья в пищевой промышленности является весьма актуальной проблемой. К биологическим отходам пищевой и перерабатывающей промышленности принято относить ветеринарные конфискаты, непищевые отходы и малоценные в пищевом отношении продукты, получаемые при переработке рыбы, птицы, скота и других животных, отходы производства пищевой, технической и специальной продукции, а также трупы скота и птицы, допущенные к переработке органами ветеринарно-санитарного надзора. Эти отходы были и остаются ценным вторичным сырьем. Одно из направлений их использования - производство кормов животного происхождения, кормового и технического жира.
Средний уровень промышленной переработки вторичного сырья в пищевой промышленности на сегодняшний день едва превышает 60%% от общего объема, хотя большая часть этих отходов законодательно запрещена к захоронению.
В ГУП РМ "Саранский ветеринарно-санитарный утилизационный завод" используется морально и физически устаревшая, старая технология и старое оборудование. В результате не обеспечивается необходимый уровень утилизации биологических отходов.
Ужесточение экологического законодательства настоятельно требует внедрения безотходных, энергосберегающих и экологически безопасных технологий, поэтому утилизация и переработка отходов отрасли животноводства становится все более очевидной.
Раздел 2.Цель и задачи программы
Целью Программы является реализация комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению заноса, распространения и ликвидации АЧС на территории Республики Мордовия; минимизация потерь доходности отрасли свиноводства под воздействием эпизоотических рисков от вируса АЧС.
В соответствии с поставленной целью следует решить следующие задачи:
повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС;
профилактика заноса и распространения африканской чумы свиней на территорию Республики Мордовия;
осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АЧС;
стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах населения;
развитие индустриального (промышленного) свиноводства в Республике Мордовия;
разработка правил содержания сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальных предпринимателей и личных подсобных хозяйствах граждан, обеспечивающих зоосанитарную безопасность объектов промышленного свиноводства и предприятий, осуществляющих убой свиней и/или первичную и промышленную переработку мяса свинины;
обеспечение безопасности содержания свиней на специализированных промышленных предприятиях, мелкотоварных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, подсобных сельскохозяйственных предприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан;
своевременный сбор и утилизация биологических отходов;
применение современных технологий утилизации биологических отходов;
Согласно федеральному законодательству основными принципами в области обращения с отходами пищевой и перерабатывающей промышленности должны стать;
- использование новейших научно-технологических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
- комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов.
Раздел 3.Ожидаемые результаты и целевые индикаторы
Программой предусмотрена система мер, направленная на:
повышение ветеринарного благополучия Республики Мордовия;
недопущение возникновения очагов АЧС, минимизация возможного экономического ущерба и сопутствующих негативных социальных и экологических последствий;
разработка и утверждение правил содержания сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей, предусматривающих запрет на содержание свиней в радиусе до 5 км (минимальное расстояние в рамках первой угрожаемой зоны при возникновении очага АЧС) от объектов промышленного свиноводства и предприятий, осуществляющих убой свиней и/или первичную и промышленную переработку мяса свинины;
выкуп поголовья свиней в личных подсобных хозяйствах граждан, крестьянских (фермерских) хозяйствах и индивидуальных предпринимателей, располагающихся в радиусе до 5 км от объектов промышленного свиноводства и предприятий, осуществляющих убой свиней и/или первичную и промышленную переработку мяса свинины;
стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан путем предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец, коз и других сельскохозяйственных животных и птицы при дальнейшем отказе от разведения и выращивания свиней;
модернизация материально-технической базы Республиканской ветеринарной службы и сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих разведение свиней, в целях предупреждения заноса АЧС;
проведение мероприятий по ликвидации очагов инфекции (при возникновении АЧС);
организация постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия (при возникновении АЧС);
приобретение и модернизация специализированного оборудования для сбора и утилизации биологических отходов;
приобретение специализированного автотранспорта для сбора и транспортировки сырья на предприятия утилизации.
В результате реализации Программы свиноводство будет переведено на качественно иной уровень по способам содержания и питания животных, организации ветеринарного обслуживания и надзора, мониторинга инфекционных болезней и эффективности их вакцинопрофилактики, материально-технического обеспечения ветеринарных служб средствами диагностики и дезинфекции. Реализация Программы неизбежно будет иметь мультипликативный эффект для экономики региона в целом.
Переработка биоотходов предполагает получение биологически ценного, безопасного и стойкого при хранении корма. Эти отходы, при соответствующих условиях, могут стать экономичным, не причиняющим ущерба окружающей среде, высококачественным ингредиентом рациона. Благодаря уникальному сочетанию температурного режима, давления, влаги, временного фактора, продукт, после его обработки, превращается в стерильный и стабилизированный корм. Необходимое условие достижения этой цели - термообработка отходов, в ходе которой происходят обеззараживание и обезвоживание сырья. От правильности ее проведения зависит качество получаемого корма. Стоит отметить, что потенциально возможные доходы от использования кормовых добавок, полученных из собственных биологических отходов, могут быть сравнимы с доходами от реализации основных продуктов производства.
Преимущества нового метода переработки отходов, по сравнению с традиционными технологиями, заключается не только в ее приоритете для окружающей среды (полное отсутствие отходов, выбросов и вредного запаха), значительно меньших расходов на переработку, но и высокой степенью стерилизации, которая делает безопасной отходы, потенциально содержащие патогенные и болезнетворные микроорганизмы. При этом получается корм с улучшенными вкусовыми качествами, высокой питательной ценностью и степенью усвояемости (на 25 - 30%% выше обычного), что позволяет увеличить привесы при кормлении (по сравнению с традиционным кормом) и резко уменьшить объем отходов.
Целевые индикаторы Программы по годам приведены в приложении 1.
Раздел 4.Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач программы будет обеспечено выполнением комплекса программных мероприятий:
- организация ветеринарной службой постов досмотра и проведение ветеринарно-санитарной обработки транспортных средств, пересекающих границу Республики Мордовия;
- организация мест временного хранения животноводческой продукции, поступающей на территорию Республики Мордовия без ветеринарных сопроводительных документов, приобретение типового холодильного склада объемом 150 куб/м;
- укрепление материально-технической базы Республиканской ветеринарной службы за счет приобретения специализированного лабораторного оборудования, спецавтотранспорта, дератизационных, дезинсекционных средств и средств для эвтаназии животных;
- размещение информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС, мерах по предупреждению заноса, действиях в очаге инфекции и угрожаемых зонах;
- строительство цеха по утилизации биологических отходов и его оснащение необходимым оборудованием;
- приобретение специализированного транспорта для сбора и транспортировки биологических отходов;
- изготовление сельхозпредприятиями ограждений и отапливаемых дезбарьеров с навесами;
- создание сельхозтоваропроизводителями запасов средств для дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
- приобретение сельхозтоваропроизводителями вакцины против рожи свиней;
- предоставление субсидий личным подсобным хозяйствам граждан на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз и других сельскохозяйственных животных и птицы при дальнейшем отказе от разведения и выращивания свиней.
Перечень мероприятий Программы и потребность в денежных средствах по годам приведен в приложении 2.
Перечень мероприятий, реализуемых сельхозтоваропроизводителями, представлен в приложении 3
Раздел 5.Срок реализации программы
Программа рассчитана на 3 года, с 2015 по 2017 гг., без разделения на этапы.
Раздел 6.Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации программы
Реализация Программы позволит повысить уровень защищенности свиноводства и способность организовать мероприятия по ликвидации АЧС в Республике Мордовия.
Социальные последствия реализации Программы связаны с сохранением комфортных условий для граждан: трудовой занятости населения в сельской местности, обеспечением рабочих мест в пищевой промышленности, беспрепятственным передвижением людей и товаров, бесперебойным и сбалансированным потреблением мясопродуктов населением.
Экологический ущерб мероприятий по ликвидации АЧС обусловлен необходимостью сжигания десятков тысяч трупов свиней, захоронения остатков животных на обширных территориях, использованием в ходе дезинфекции десятков тонн хлорсодержащих веществ, щелочи, формалина. Эффективные мероприятия по защите от проникновения и распространения АЧС позволят избежать возможного ущерба окружающей среде.
Успешная реализация Программы будет способствовать:
реализации планов по наращиванию свинопоголовья;
повышению доли сельхозпроизводства в общем балансе валового продукта Республики Мордовия;
увеличению количества занятых в сельском хозяйстве граждан.
6.1.Оценка рисков реализации Программы
Реализация программных мероприятий сопряжена с определенными рисками, связанными с эпизоотической ситуацией в свиноводстве, провоцирующей спад поголовья свиней и приводящей к снижению объемов производства свинины.
Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение производства свинины к ранее достигнутым объемам.
Финансирование мероприятий программы не в полном объеме.
Продукция не находит сбыта в нужном стоимостном выражении и в расчетные сроки.
Прогнозируемые риски могут спровоцировать снижение производства мясокостной муки от запланированных объемов.
Существуют также риски, связанные с макроэкономическими и внешнеэкономическими факторами.
Раздел 7.Оценка эффективности программы
Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках Программы мероприятий целям и задачам Программы на основе количественных и качественных индикаторов, достижение которых обеспечит реальную защищенность от АЧС и готовность к ликвидации вероятных очагов инфекции за оцениваемый период.
Повышение уровня диагностических исследований, обеспечение ветеринарных служб средствами и техникой для дезинфекции, благотворно скажутся на общем уровне ветеринарной безопасности в Республике Мордовия, развития животноводства в целом.
Качественное улучшение системы мониторинга и лабораторной диагностики ветеринарной службы позволит параллельно решать вопросы эффективности вакцинопрофилактики против других инфекционных болезней продуктивных животных, контроля импортируемого поголовья.
Техническое перевооружение ветеринарной службы и сельхозпредприятий объектами транспортировки и утилизации биологических отходов приведет к повышению надежности и эффективности регулярно проводимых мероприятий по дезинфекции, дезинсекции, дератизации.
Раздел 8.Методика оценки эффективности программы
Количественный метод:
Оценка производится на основе анализа государственных статистических и ведомственных отраслевых форм отчетности, утвержденных приказом Минсельхоза России.
Качественный метод:
достижение плановых значений и целевых индикаторов:
объемы производства свинины в живом весе.
Результатом реализации Программы является планируемый прирост объемов производства свинины в живом весе, продукции (услуг) ветсанутильзавода и объемов выручки от реализации, которая будет получена за период реализации Программы от достигнутого уровня за предыдущий за счет финансирования программных мероприятий из средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств господдержки должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
Таблица 1
Расчет эффективности расходования средств
финансирования по Программе
| Показатели | Ед. изм. | Годы | ||||
| 2015 | 2016 | 2017 | Всего за 3 года | |||
| Прирост выручки от реализации продукции свиноводства | млн. руб. | 401,2 | 291,8 | 311,0 | 1004,0 | |
| Финансирование мероприятий, всего (привлеченные и бюджетные средства) | всего (Фобщ) | млн. руб. | 54,15 | 130,50 | 124,80 | 309,45 |
| в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия | Фб | млн. руб. | 8,00 | 15,00 | 15,00 | 38,00 |
| Показатели эффективности | Эобщ. | %% | в 7,4 р | В 2,2 р | В 2,5 р | В 3,2 р |
Эффективность расходования средств финансирования определена по соотношению конечных результатов Программы и затрат на ее реализацию по коэффициенту Э общ, который показывает соотношение основного индикатора (валового продукта в стоимостном выражении) к общему объему финансирования по формуле: Э общ = ВП / Ф x 100, где Э общ - коэффициент общей эффективности расходования финансовых средств, ВП - ежегодный прирост товарной продукции в стоимостном выражении, Ф - объем финансирования производства продукции.
Как видно из таблицы, значение коэффициента Эобщ. в среднем арифметическом выражении составляет 3,2 раза. Это означает высокую степень возмещения общих затрат по Программе через прирост валового продукта отрасли.
Раздел 9.Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Потребность в ресурсах определена исходя из оценки существующего состояния ветеринарной защиты от заноса и распространения АЧС, подготовленности к ее ликвидации, необходимости укрепления материально-технической базы до достижения требуемого уровня. В соответствии с поставленными задачами денежные средства будут направлены на оснащение ветеринарных лабораторий современным оборудованием, материалами, диагностикумами, обновление парка специализированных машин и создание запасов средств для дезинфекции, профилактику инфекционных болезней, строительство объектов санитарной защиты, строительство цехов по утилизации биологических отходов, приобретение специализированного транспорта для сбора и транспортировки биологических отходов.
Реализация целевой Программы осуществляется за счет республиканского бюджета, а также внебюджетного финансирования.
9.1.Финансирование Программы
Общий объем финансирования реализации Программы составляет 309,45 млн. руб. в текущих ценах.
Ресурсное обеспечение программы - приложение 5.
Раздел 10.Описание системы управления реализацией программы
Комплексное управление Программой осуществляется субъектом бюджетного планирования - Минсельхозпродом Республики Мордовия.
Система управления реализацией Программы:
- ответственными за реализацию Программы являются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия;
- реализацию мероприятий Программы осуществляют Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия, сельхозтоваропроизводители Республики Мордовия, личные подсобные хозяйства (ЛПХ) граждан;
- финансирование программных мероприятий осуществляет отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности Минсельхозпрода Республики Мордовия и Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия;
- мониторинг реализации программы осуществляет Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия и отдел развития отраслей животноводства и племенного дела Минсельхозпрода Республики Мордовия.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться во взаимодействии со следующими органами исполнительной власти Республики Мордовия:
- Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия;
- Министерство финансов Республики Мордовия;
- Министерство экономики Республики Мордовия;
- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия;
- Администрации сельских поселений муниципальных районов Республики Мордовия.
Программа предполагает взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти:
- Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия;
- Министерство внутренних дел по Республике Мордовия;
- Главное управление МЧС России по Республике Мордовия;
- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия.
Порядок взаимодействия исполнительных органов власти федерации, республики, органов местного самоуправления и учреждений при возникновении и ликвидации очага АЧС на территории утверждается отдельным соглашением.