Приложение к Постановлению от 03.11.2016 г № 554 Подпрограмма
Подпрограмма 2 "Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности республики мордовия на 2014 - 2021 годы"
| Наименование подпрограммы | - | Мероприятия в области охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия на 2014 - 2021 годы (далее - подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия |
| Соисполнители подпрограммы | - | Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия |
| Цели подпрограммы | - | предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики; сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия; предотвращение биологического загрязнения окружающей среды; определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки |
| Задачи подпрограммы | - | осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды; стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия; совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности; формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251; постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения |
| Сроки реализации подпрограммы | - | 2014 - 2021 годы |
| Объем бюджетных ассигнований | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет - 33284,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11358,3 тыс. рублей; 2015 год - 13506,2 тыс. рублей; 2016 год - 440,2 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 623,3 тыс. рублей; 2019 год - 984,5 тыс. рублей; 2020 год - 3136,2 тыс. рублей; 2021 год - 3136,2 тыс. рублей, в том числе: объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 33284,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11358,3 тыс. рублей; 2015 год - 13506,2 тыс. рублей; 2016 год - 440,2 тыс. рублей; 2017 год - 100,0 тыс. рублей; 2018 год - 623,3 тыс. рублей; 2019 год - 984,5 тыс. рублей; 2020 год - 3136,2 тыс. рублей; 2021 год - 3136,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики; сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия; постановка на кадастровый учет 91 ООПТ регионального значения; увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников. |
Раздел 1.Сфера реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий инерционного развития и прогноз ее развития, приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды. В период 2014 - 2021 годов планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на всей территории Республики Мордовия.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы позволит снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Республики Мордовия.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия. На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
ООПТ являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории Республики Мордовия, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.
В 2008 году в рамках Республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Мордовия на период до 2010 года" был проведен значительный объем работ по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения, на основании которой составлен перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия.
На основании проведенной инвентаризации распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.10.2009 N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия с описанием их места расположения. Однако землеустроительные работы по межеванию и постановке на кадастровый учет данных ООПТ не проводились в связи с отсутствием четкого описания границ при утверждении их органами власти в период с 1967 по 1991 годы, а также при отсутствии финансовых средств на данные виды работ.
Опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы ООПТ в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной республики.
Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Мордовия, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики, что требует инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем и степени их антропогенной трансформации.
В связи с этим важно проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет ООПТ, а также развитие автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.
В рамках реализации подпрограммы необходимо выполнение мероприятий по определению собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения;
проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.
Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.
На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.
Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 58 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами, не оканавлены и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.
Реализация мероприятия подпрограммы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.
Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:
предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики;
сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия.
Целями подпрограммы являются:
предотвращение негативного воздействия техногенных факторов на население, окружающую среду и обеспечение экологической безопасности республики;
сбалансированное развитие природных комплексов Республики Мордовия, сохранение их биоразнообразия;
определение стратегических направлений политики Республики Мордовия на ближайшую перспективу по стабилизации экологической обстановки.
Достижение поставленных целей позволит повысить экологическое воспитание и просвещение, а также уровень экологической культуры населения Республики Мордовия. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:
увеличение количества обустроенных бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников до 251;
постановка на кадастровый учет 91 особо охраняемой природной территории регионального значения.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2021 годы.
Раздел 2.Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 2.1 "Тампонирование бесхозяйных
водонапорных скважин"
Реализация мероприятия направлена на уменьшение бесхозяйных водонапорных скважин на территории Республики Мордовия в целях предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта.
Для выявления бесхозяйных скважин необходимо осуществить рекогносцировочные работы, так как задача по определению принадлежности и возможного использования их в будущем представляется очень сложной. При проведении инвентаризации необходимо установить состояние скважин, некоторые бесхозяйные скважины, имеющие удовлетворительное состояние, могут быть востребованы в дальнейшем. В связи с этим возникает необходимость сохранения ряда скважин и создания резервного муниципального фонда действующих скважин. В ходе реализации проекта потребуется уточнение списка подлежащих ликвидации артезианских скважин.
В рамках осуществления мероприятий предусматривается:
полевое обследование бесхозяйных водонапорных скважин;
составление и согласование проекта ликвидационного тампонажа;
проведение работ по тампонированию скважин;
оформление документов по ликвидации скважин: актов сдачи-приемки выполненных работ, актов списания из реестра водозаборных сооружений и снятия с баланса.
Основное мероприятие 2.2 "Мониторинг состояния окружающей
среды; оказание услуг по поставке специализированной
информации в области гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды"
Мониторинг состояния окружающей среды представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды Республики Мордовия. В целях информирования населения Республики Мордовия и принятия своевременных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду республики в период 2014 - 2021 годов планируется осуществлять мониторинг состояния окружающей среды на территории Республики Мордовия.
В соответствии с Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия осуществляет следующие полномочия в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды:
согласует с Территориальным учреждением Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Республике Мордовия формы, сроки, получателей и порядок представления информации общего назначения в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды органами государственной власти Республики Мордовия в соответствии с пунктом 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды";
по согласованию с заинтересованными органами государственной власти Республики Мордовия определяет виды специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, представляемой органам государственной власти Республики Мордовия, а также определяет формы, сроки, получателей и порядок представления данной информации;
ежегодно в установленном порядке размещает государственные заказы и заключает государственные контракты на оказание услуг по представлению специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды органам государственной власти Республики Мордовия.
Основное мероприятие 2.3 "Организация и проведение
государственной экологической экспертизы"
Реализация мероприятия направлена на организацию и проведение государственной экологической экспертизы, результаты которой позволят снизить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду Республики Мордовия.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия на основании ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. N 1, Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденного приказом Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 29.02.2012 N 138, проводит государственную экологическую экспертизу регионального уровня. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, привлеченные со стороны в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
Основное мероприятие 2.4 "Проведение землеустроительных
работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо
охраняемых природных территорий"
В рамках реализации подпрограммы необходимо выполнение мероприятий по определению собственников земельных участков, на которых расположены особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет особо охраняемых природных территорий.
Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 5 октября 2009 г. N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия. На территории республики существует 91 памятник природы регионального значения.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
ООПТ являются основным инструментом эффективного сохранения биоразнообразия, создания максимально благоприятных условий для сохранения экосистем, местообитаний, видов, природных ландшафтов, однако они составляют небольшую часть от общей площади территории Республики Мордовия, что крайне недостаточно для предотвращения опасных тенденций, ведущих к разрушению популяций ряда видов животных и растений.
В 2008 году в рамках Республиканской целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Мордовия на период до 2010 года" был проведен значительный объем работ по инвентаризации особо охраняемых природных территорий регионального значения, на основании которой составлен перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия.
На основании проведенной инвентаризации распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.10.2009 N 420-Р утвержден Перечень существующих памятников природы регионального значения на территории Республики Мордовия с описанием их места расположения. Однако землеустроительные работы по межеванию и постановке на кадастровый учет данных ООПТ не проводились в связи с отсутствием четкого описания границ при утверждении их органами власти в период с 1967 по 1991 годы, а также при отсутствии финансовых средств на данные виды работ.
Опыт последних десяти лет отчетливо показал необходимость решения ряда существенных проблем, препятствующих стабильному существованию системы ООПТ в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной республики.
Несмотря на развитую систему ООПТ в Республике Мордовия, экосистемное и видовое разнообразие на этих территориях не отражает всего разнообразия растительного покрова и объектов животного мира республики, что требует инвентаризации биоразнообразия в системе ООПТ, оценки состояния природных экосистем и степени их антропогенной трансформации.
В связи с этим важно проведение землеустроительных работ по межеванию и постановке на кадастровый учет ООПТ, а также развитие автоматизированной системы кадастровых оценок редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.
Постановка на земельный учет позволит в полной мере обеспечить соблюдение режима особой охраны, поскольку накладывает ограничения на использование территории. Так, определение границ ООПТ позволит не допустить самовольного захвата земель, а также решить спорные вопросы, связанные со смежным землепользованием.
Основное мероприятие 2.5 "Обустройство охранных зон
существующих бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников
и консервация недействующих бесхозяйных
сибиреязвенных скотомогильников"
На территории Республики Мордовия имеется 460 скотомогильников и биотермических ям, в том числе 251 с сибиреязвенными захоронениями.
Все сибиреязвенные скотомогильники являются бесхозяйными. Только 151 из них отвечают требованиям безопасности. Остальные не огорожены глухим забором с въездными воротами, не оканавлены и представляют угрозу возникновения и распространения заразных болезней и, прежде всего, сибирской язвы.
Реализация мероприятия подпрограммы позволит обустроить охранные зоны бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников, предотвратить несанкционированную хозяйственную деятельность на их территориях и биологическое загрязнение окружающей среды, а также провести обустройство бесхозяйных сибиреязвенных скотомогильников.
Основное мероприятие 2.6 "Сбор и утилизация отработанных
ртутьсодержащих источников света, отработанных источников
малого тока (батареек)"
Реализация мероприятия направлена на сбор и утилизацию отработанных ртутьсодержащих источников света, отработанных источников малого тока (батареек) на территории Республики Мордовия и улучшение экологической обстановки в республике.
В рамках реализации мероприятия планируется утилизировать не менее 1500,0 штук ртутьсодержащих отходов со всех муниципальных районов Республики Мордовия.
Раздел 3.Характеристика мер государственного и правового регулирования подпрограммы, прогноз сводных показателей государственных заданий по реализации подпрограммы, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рискам, механизм реализации подпрограммы
Основные меры правового регулирования направлены на эффективную реализацию мероприятий подпрограммы. Предусматривается принятие в установленном порядке либо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Республики Мордовия. Основные меры правового регулирования направлены на достижение цели и конечных результатов подпрограммы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов, приведенных в приложении 3.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет - 33284,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11358,3 тыс. рублей;
2015 год - 13506,2 тыс. рублей;
2016 год - 440,2 тыс. рублей;
2017 год - 100,0 тыс. рублей;
2018 год - 623,3 тыс. рублей;
2019 год - 984,5 тыс. рублей;
2020 год - 3136,2 тыс. рублей;
2021 год - 3136,2 тыс. рублей, в том числе:
объем финансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 33284,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 11358,3 тыс. рублей;
2015 год - 13506,2 тыс. рублей;
2016 год - 440,2 тыс. рублей;
2017 год - 100,0 тыс. рублей;
2018 год - 623,3 тыс. рублей;
2019 год - 984,5 тыс. рублей;
2020 год - 3136,2 тыс. рублей;
2021 год - 3136,2 тыс. рублей.
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, в разрезе мероприятий приведен в приложениях 4, 5 к Государственной программе.
Основными рисками при реализации мероприятий подпрограммы являются:
нормативные риски. Реализация мероприятий подпрограммы зависит от состояния нормативной правовой базы, регулирующей требования охраны окружающей среды и повышения экологической безопасности Республики Мордовия.
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета. В соответствии с установленными нормами изменение объемов республиканского бюджета требует изменение сроков реализации мероприятий, что может снизить эффективность реализации программы при условии сохранения объемов бюджетных ассигнований.
Рыночные риски обусловлены влиянием макроэкономической ситуации на уровень рыночных цен, что может отразиться на запланированных объемах бюджетных ассигнований. Управление рыночными рисками осуществляется заказчиками в рамках процедур проведения торгов (аукционов) на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд. Возможными рисками в ходе реализации подпрограммы могут стать повышение стоимости работ, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращением объемов финансирования из республиканского бюджета, также нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работ в рамках реализации природоохранных мероприятий. Минимизация риска невыполнения условий контракта, заключенного по результатам проведенных торгов, производителем работ, заключается в контроле достоверности документов, подтверждающих фактические объемы произведенных затрат, распорядителем средств республиканского бюджета.
Финансовые риски связаны с возможностью нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных средств в ходе реализации мероприятий подпрограммы. В качестве меры по управлению риском предлагается осуществление мероприятий финансового контроля.
Экономические риски обусловлены необходимостью долгосрочного прогнозирования социально-экономического развития и финансового планирования, а также высокой степенью зависимости реализации подпрограммы от привлечения средств из бюджетов всех уровней. Следствием данных рисков может стать сокращение ресурсного обеспечения программы. Гарантией реализации подпрограммы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий подпрограммы. Для управления риском при необходимости будет уточняться перечень и сроки реализации мероприятий подпрограммы.
Мероприятия, включаемые в подпрограмму, формируются Минлесхозом Республики Мордовия при участии заинтересованных исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия.
Средства республиканского бюджета Республики Мордовия, выделяемые на реализацию мероприятий, предусмотренных подпрограммой, предполагается направить на решение следующих задач:
предотвращение загрязнения артезианских и поверхностных вод;
развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биологического разнообразия;
осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов, как компонентов окружающей природной среды;
стабилизация экологической обстановки в республике и ее улучшение;
совершенствование системы государственного регулирования природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;
формирование государственной системы комплексного мониторинга природных ресурсов и состояния окружающей среды.
Финансирование мероприятий из республиканского бюджета Республики Мордовия будет осуществляться при условии включения мероприятий и подлежит ежегодному уточнению из возможностей республиканского бюджета Республики Мордовия с корректировкой мероприятий.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия в ходе выполнения подпрограммы:
осуществляет подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы;
обеспечивает в пределах своих полномочий разработку нормативных правовых актов, необходимых для выполнения подпрограммы;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы и достижение ее результатов;
организует текущее управление и обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы;
анализирует эффективность использования в ходе реализации подпрограммы средств республиканского бюджета Республики Мордовия;
организует мониторинг хода реализации подпрограммы и достижения ее целевых индикаторов.