Приложение к Приказу от 12.10.2016 г № 211-П Положение
Положение об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих министерства экономики республики мордовия
1.Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон) и определяет порядок проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных гражданских служащих Министерства экономики Республики Мордовия (далее - гражданский служащий).
2.Дисциплинарное взыскание применяется Заместителем Председателя Правительства - Министром экономики Республики Мордовия (далее - Министр) за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.
3.Перед применением дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего проводится служебная проверка.
4.Служебная проверка проводится по решению Министра или по письменному заявлению гражданского служащего.
5.Основаниями для принятия решения о проведении служебной проверки являются:
а) докладная (служебная) записка заместителя Министра экономики Республики Мордовия или начальника отдела Министерства экономики Республики Мордовия, содержащая информацию о признаках (фактах) совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка, способе, месте и дате совершения дисциплинарного проступка (по возможности), источнике сведений, в результате рассмотрения которых установлены соответствующие обстоятельства, доказательствах совершения дисциплинарного проступка (при их наличии), ссылки на положения нормативных правовых и локальных актов, нарушенных гражданским служащим в связи с совершением дисциплинарного проступка, предложения о необходимости организации проведения служебной проверки для принятия решения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания (далее - записка);
б) информация, поступившая официально в Министерство экономики Республики Мордовия (далее - Министерство), о неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданским служащим возложенных на него должностных обязанностей (далее - информация);
в) письменное заявление гражданского служащего, содержащее подробную информацию о событиях и фактах, проверку которых гражданский служащий ходатайствует провести (далее - заявление).
6.Заместитель Министра экономики Республики Мордовия или начальник отдела Министерства экономики Республики Мордовия, которым стало известно о совершении подчиненным ему гражданским служащим дисциплинарного проступка, обязан направить записку Министру в срок не позднее 2 рабочих дней с момента поступления к нему данной информации.
Если о совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка стало известно иному гражданскому служащему, то он вправе письменно сообщить о дисциплинарном проступке Министру.
2.Организация служебной проверки
7.Решение о проведении служебной проверки принимается в день рассмотрения Министром записки, информации, заявления в отношении каждого гражданского служащего индивидуально.
8.Письменное заявление гражданского служащего о проведении в отношении него служебной проверки подается по форме, предусмотренной Приложением 1 к настоящему Положению, на имя Министра.
9.Материалы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, с соответствующей письменной резолюцией Министра передаются в отдел организации и ведения специальных работ Министерства экономики Республики Мордовия (далее - отдел организации и ведения специальных работ).
10.Решение о проведении служебной проверки оформляется приказом о проведении служебной проверки (далее - Приказ), проект которого после поступления материалов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, разрабатывается отделом организации и ведения специальных работ.
11.В период проведения служебной проверки гражданскому служащему не может быть присвоен очередной классный чин.
12.Проведение служебной проверки поручается отделу организации и ведения специальных работ с участием юридического отдела Министерства экономики Республики Мордовия (далее - юридический отдел).
13.По решению Министра может создаваться комиссия Министерства по проведению служебной проверки (далее - Комиссия), состав которой утверждается приказом Министерства в количестве не менее четырех гражданских служащих.
В состав Комиссии включаются гражданские служащие отдела организации и ведения специальных работ, юридического отдела, а также иные гражданские служащие Министерства (при необходимости).
Состав Комиссии для проведения служебной проверки, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
14.В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к Министру с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении служебной проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.
15.Комиссия состоит из председателя Комиссии (заместителя Министра экономики Республики Мордовия), секретаря Комиссии (начальника отдела организации и ведения специальных работ) и иных членов Комиссии.
16.В Приказе указываются:
основание для принятия решения о проведении служебной проверки;
должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка;
состав Комиссии (фамилии, имена и отчества, должности членов, в том числе председателя);
срок проведения служебной проверки, который не может превышать одного месяца;
должностное лицо, на которое возложен контроль за исполнением Приказа.
В Приказе может содержаться:
поручение Министра о затребовании от гражданского служащего объяснения в письменной форме;
решение о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, с установлением для него служебного распорядка на период отстранения и местонахождения, при этом его непосредственный руководитель должен принять меры, исключающие его доступ к служебным документам и служебному компьютеру;
срок представления Министру письменного заключения по результатам служебной проверки (далее - Заключение).
Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы может оформляться отдельным приказом Министерства.
После подписания и регистрации в установленном порядке Приказ подлежит доведению под роспись до гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и членов Комиссии.
17.В случае принятия решения о предоставлении гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, а также члену Комиссии внепланового отпуска, его командировании, иных решений, которые могут повлиять на работу Комиссии, а также в случае отсутствия указанных лиц на службе в связи с временной нетрудоспособностью либо по иным причинам начальник их отдела в течение рабочего дня, когда ему стало об этом известно, уведомляет председателя Комиссии служебной запиской.
Кроме того, если на службе предполагается отсутствие или отсутствует на длительный срок член Комиссии, то в указанной служебной записке предоставляется иная кандидатура для внесения изменений в Приказ.
3.Права и обязанности участников служебной проверки
18.При проведении проверки члены Комиссии обязаны соблюдать требования законодательства Российской Федерации и настоящего Положения, соблюдать права, свободы и законные интересы гражданских служащих и иных лиц.
19.Председатель Комиссии организует работу Комиссии и обеспечивает полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, собранных в ходе служебной проверки материалов, неразглашение сведений, полученных в ходе проведения проверки, соблюдение сроков проведения служебной проверки.
Председатель Комиссии:
по поручению Министра реализует полномочие представителя нанимателя, установленное частью 1 статьи 58 Закона, по истребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка (приложение 2);
составляет акт (приложение 3) в случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения;
распределяет обязанности между членами Комиссии, дает им обязательные для исполнения поручения;
координирует работу членов Комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью;
оказывает членам Комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов;
направляет в установленном порядке письменные запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке;
осуществляет взаимодействие с гражданскими служащими, иными организациями и гражданами;
обеспечивает подготовку Заключения;
пользуется правами и исполняет обязанности члена Комиссии, предусмотренные настоящим Положением.
В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет определяемый им член Комиссии.
20.Член Комиссии обязан своевременно выполнять распоряжения и поручения председателя Комиссии, представлять ему объективные и обоснованные предложения, выводы и оценки, обеспечивать сохранность материалов проверки и неразглашение сведений, полученных в ходе проведения служебной проверки.
21.Член Комиссии в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с данными ему председателем Комиссии распоряжениями и поручениями, а также с целью выяснения фактических обстоятельств совершения проступка имеет право:
вносить председателю Комиссии предложения по истребованию необходимых для осуществления служебной проверки документов и их копий, заверенных в установленном порядке, материалов и иной информации;
предлагать гражданским служащим и иным лицам, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные (приложение 2) или устные объяснения;
в установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их либо их копии, в случае необходимости, к материалам служебной проверки;
получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний, в том числе в письменном виде;
в случае несогласия с выводами, изложенными в Заключении, составлять свое мотивированное особое мнение, подлежащее приобщению к Заключению.
22.Член Комиссии обязан:
соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке;
в случае установления факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, незамедлительно докладывать об этом председателю Комиссии;
обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ходе ее проведения и ее результаты;
составить по поручению председателя Комиссии акт (приложение 3) в случае отказа гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от дачи письменного объяснения.
подготовить по поручению председателя Комиссии проект Заключения.
23.Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:
давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;
обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку;
ознакомиться по окончании служебной проверки с Заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.
4.Проведение служебной проверки
24.При проведении служебной проверки должны быть полностью объективно и всесторонне установлены:
а) факт (время, место и обстоятельства) совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
б) вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими гражданскими служащими;
в) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
г) характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения дисциплинарного проступка;
д) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
25.Член Комиссии, ознакомившись с документами, послужившими основанием для проведения служебной проверки, в установленный председателем Комиссии срок представляет письменные предложения о необходимых мероприятиях для установления фактов и обстоятельств, указанных в пункте 24 настоящего Положения.
Предложения должны содержать сведения о перечне материалов, подлежащих истребованию для изучения в ходе работы Комиссии, вопросах, по которым следует получить объяснения гражданского служащего, и т.д.
По результатам изучения внесенных предложений председатель Комиссии организует получение соответствующих материалов и обеспечивает выполнение иных необходимых действий.
26.Гражданские служащие в рамках проведения служебной проверки своевременно представляют все необходимые для проведения служебной проверки материалы и документы, а также обеспечивают доступ к информационным базам данных.
27.В случае необоснованного отказа гражданских служащих в предоставлении в установленный срок документов и материалов, необходимых для работы Комиссии, а также об иных фактах противодействия работе Комиссии ее председатель незамедлительно информирует об этом Министра.
28.Министр либо председатель Комиссии по его поручению затребует от гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, объяснение в письменной форме по существу проверки (приложение 2).
В случае отказа гражданского служащего предоставить такое объяснение составляется акт (приложение 3).
Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения к нему дисциплинарного взыскания.
29.В случае отказа или невозможности гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, давать письменные объяснения и при его согласии давать устные объяснения, данные объяснения берутся и фиксируются с применением аудио- или видеозаписи, при условии его предварительного уведомления и письменного согласия с указанием наименования и серийного номера аудио- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась.
Аналогичным образом берутся и фиксируются устные объяснения иных гражданских служащих и лиц, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки.
Носители аудио- или видеозаписи приобщаются к материалам служебной проверки.
30.По результатам изучения материалов служебной проверки с учетом объяснений гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, члены Комиссии формируют свое мнение по всем фактам и обстоятельствам, перечисленным в пункте 24 настоящего Положения, и вносят председателю Комиссии предложения в проект Заключения.
31.Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня издания Приказа о ее проведении.
В указанный период по решению председателя Комиссии может проводиться заседание Комиссии, на котором рассматриваются собранные материалы, обсуждается и формируется проект Заключения, заслушивается гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, по его инициативе.
32.В ходе проведения заседания Комиссии, при условии предварительного уведомления и согласия лиц, присутствующих на заседании Комиссии, может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в Заключении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера аудио- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась. Носители аудио- или видеозаписи приобщаются к материалам служебной проверки.
Днем окончания служебной проверки является дата подписания Заключения всеми членами Комиссии.
33.В случае установления Комиссией факта совершения гражданским служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель Комиссии обязан письменно доложить об этом Министру для дальнейшего направления информации о совершении указанного действия (бездействия) с подтверждающими такой факт документами в правоприменительные органы в соответствии с их компетенцией в срок не позднее пяти рабочих дней со дня подписания всеми членами комиссии Заключения, а при необходимости - незамедлительно.
5.Оформление и учет результатов служебной проверки
34.Результаты служебной проверки оформляются Заключением, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии.
Непосредственно подготовку проекта Заключения осуществляет один из членов Комиссии по поручению председателя Комиссии.
35.Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.
36.Вводная часть содержит:
основание принятия решения о проведении служебной проверки;
информацию о приказе о проведении служебной проверки;
состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов Комиссии);
сведения о лице, в отношении которого проводилась служебная проверка (фамилия, имя и отчество, должность, образование, стаж государственной службы, время службы в Министерстве, в том числе в замещаемой должности, наличие поощрений и взысканий).
37.Описательная часть содержит изложение фактов и обстоятельств, указанных в пункте 24 настоящего Положения.
38.Резолютивная часть содержит:
вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка;
предложение о применении либо о неприменении к гражданскому служащему, в отношении которого проведена служебная проверка, дисциплинарного взыскания;
предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка;
предложение о направлении информации о фактах совершения государственным служащим действия (фактах бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, и подтверждающих такие факты документов в правоприменительные органы в случае установления Комиссией таких фактов в ходе проведения служебной проверки.
39.Заключение подписывают председатель Комиссии и члены Комиссии, участвовавшие в служебной проверке, после чего подписанное заключение представляется для утверждения и принятия решения Министру.
При несогласии с выводами и предложениями, изложенными в Заключении, член Комиссии обязан подписать Заключение, сделав при этом соответствующую запись, а также приложить к Заключению свое особое мнение в письменной форме.
40.Ознакомление гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, осуществляется в течение пяти дней со дня окончания служебной проверки под роспись отделом организации и ведения специальных работ.
41.Копии приказов о проведении служебной проверки, о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (при наличии), Заключение приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
42.Материалы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в дело служебной проверки (далее - Дело), в которое в обязательном порядке приобщаются:
копия приказа о проведении служебной проверки;
документ, послуживший основанием для принятия решения о проведении служебной проверки, указанный в пункте 5 настоящего Положения;
объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, и иных лиц (при наличии);
акт об отказе гражданского служащего от дачи письменных объяснений (при наличии);
иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке;
копия Заключения;
носители аудио-, видеозаписи (при наличии), указанные в пунктах 29, 32 настоящего Положения;
копия приказа о применении дисциплинарного взыскания (при наличии).
43.Сформированное Дело хранится в отделе организации и ведения специальных работ в течение пяти лет, после чего подлежит сдаче в архив.
44.Учет служебных проверок и дисциплинарных взысканий ведется отделом организации и ведения специальных работ в Журнале учета служебных проверок и дисциплинарных взысканий (приложение 4).
6.Применение и снятие дисциплинарного взыскания
45.Приказ о применении дисциплинарного взыскания (далее - Приказ о взыскании) должен быть мотивированным и содержать указание на основания его применения.
Подготовка проекта Приказа о взыскании осуществляется отделом организации и ведения специальных работ после утверждения Заключения Министром.
Право выбора конкретного дисциплинарного взыскания, предусмотренного статьей 57 Закона, принадлежит Министру. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине гражданского служащего возложенных на него должностных обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, допустимо применение к нему нового дисциплинарного взыскания, перед применением которого проводится новая служебная проверка.
46.Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка по завершении служебной проверки, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
47.При применении дисциплинарного взыскания учитываются:
тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка;
степень вины гражданского служащего;
обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
48.Копия Приказа о взыскании вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
51.Копия Приказа о взыскании приобщается к личному делу гражданского служащего, который привлечен по результатам служебной проверки к дисциплинарной ответственности.
52.Министр вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя до истечения одного года со дня его применения.