Решение Совета депутатов городского округа Саранск от 25.05.2018 № 161

 

 

 

 

РЕСПУБЛИКА МОРДОВИЯ

 

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САРАНСК

 

РЕШЕНИЕ

 

 

от 25 мая 2018 года № 161

 

 

Об отчете о результатах деятельности

Контрольно-счетной палаты городского округа

Саранск за 2017 год

 

 

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом городского округа Саранск, заслушав отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск за 2017 год, Совет депутатов городского округа Саранск

 

решил:

 

1. Принять к сведению прилагаемый отчет о результатах деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск за 2017 год.

2. Рекомендовать Контрольно-счетной палате городского округа Саранск продолжить работу по обеспечению контроля за законностью и эффективностью расходования бюджетных средств и использованию муниципального имущества.

3. Рекомендовать Администрации городского округа Саранск обеспечить неукоснительное соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обоснованности планируемых бюджетных ассигнований и соблюдения принципа эффективности расходования средств бюджета на реализацию муниципальных программ.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Председатель Совета депутатов

городского округа Саранск Н.Ф.Бурнайкин

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

Решением Совета депутатов

городского округа Саранск

от 25 мая 2018 года № 161

 

Отчет

о деятельности Контрольно-счетной палаты

городского округа Саранск за 2017 год

 

Настоящий отчет подготовлен в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением о Контрольно-счетной палате городского округа Саранск, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 14.06.2012 года № 97 (далее – Положение) и содержит информацию о деятельности Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск (далее - Контрольно-счетная палата) за 2017 год.

 

1. Общие положения

В отчетном периоде деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», решением Совета депутатов городского округа Саранск от 25 ноября 2013 года № 263 «Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального финансового контроля на территории городского округа Саранск», Положением о Контрольно-счетной палате городского округа Саранск.

В отчетном году деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год, который был cформирован с учетом предложений Главы городского округа Саранск и Председателя Совета депутатов городского округа Саранск. В течение 2017 года план изменялся и дополнялся на основании поручений Главы городского округа Саранск, обращений граждан. План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

В отчетном периоде, для оценки нарушений, Контрольно-счетная палата городского округа Саранск руководствовалась Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), который одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014 года (с изменениями от 22.12.2015 года) и рекомендован к применению Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

 

2. Основные результаты деятельности в 2017 году

2.1. Контрольная деятельность

Всего за 2017 год Контрольно-счетной палатой проведено 151 экспертно-аналитических и 10 контрольных мероприятий.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты контрольными мероприятиями было охвачено 17 объектов, в том числе 2 муниципальных учреждения, 4 казенных учреждения, 2 муниципальных предприятия, 2 структурных подразделения Администрации городского округа Саранск и 7 главных распорядителей бюджетных средств при проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2016 год.

В отчетном периоде контрольные мероприятия проведены в отношении следующих объектов:

Казенное учреждение городского округа Саранск «Городская служба заказчика по капитальному строительству»;

Казенное учреждение городского округа Саранск «Центр социальных выплат и информирования населения»;

Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» по вопросу законности и результативности использования средств бюджета городского округа Саранск, выделенных на оплату работ по содержанию фонтана «Каменный цветок» на ул. Советской г. Саранска;

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «Радуга - ритуальные услуги»;

Муниципальное предприятие городского округа Саранск «ГаражСтройЭксплуатация»;

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 7»,

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 20»,

Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск и Жилищное Управление Департамента строительства Администрации городского округа Саранск в части целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском округе Саранск».

 

Объем проверенных в 2017 году средств составил 7 686 605,9 тыс. рублей, в том числе объем проверенных бюджетных средств – 7 682 066,1 тыс. рублей. В отчетном периоде выявлены нарушения и недостатки в денежном эквиваленте на сумму 325 031,2 тыс. рублей, что составляет 4,31% от общего объема проверенных средств. По сравнению с 2016 годом объем нарушений сократился в 4,7 раза.

Основная масса нарушений, выявленных в ходе проверок, связана с нарушениями ведения бухгалтерского учета, нарушениями в системе закупок, нарушениями порядка использования муниципального имущества.

Вместе с тем, следует отметить, что выявленные нарушения не носят криминального характера, а имеет техническую составляющую и обусловлены несвоевременным оформлением и размещением документов, несоблюдением установленного порядка работы с муниципальным имуществом, техническими ошибками при проведении расчетов и оформлении документации.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой в отчетном году, выявлены следующие виды нарушений:

- нарушения при формировании и исполнении бюджета – в денежном эквиваленте на сумму 302 576,1 тыс. рублей;

- нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 939,8 тыс. рублей;

- нарушения при осуществлении закупок – 2 983,3 тыс. рублей;

- нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью - 2 870,9 тыс. рублей;

- иные нарушения – 15 661,1 тыс. рублей.

Проведенными контрольными мероприятиями нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

 

В общей сумме выявленных нарушений наибольший удельный вес, как и в 2016 году, составляют нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 93,1% (94,8% в 2016 году). Основная доля таких нарушений приходится на нарушение требований установленных ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (расхождение объемов финансирования указанных в паспорте программы с объемом финансирования отраженным в бюджете городского округа). Всего, по итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета городского округа Саранск за 2016 год, выявлено 6 муниципальных программ, объем финансирования, которых не соответствует параметрам бюджета городского округа Саранск. Основной причиной указанных нарушений является недостаточный контроль со стороны ответственных исполнителей за своевременным внесением изменений в муниципальные программы. Вместе с тем, по сравнению с 2016 годом объем таких нарушений снизился более чем в 13 раз, что говорит о повышении уровня организации работы и повышении контроля со стороны ответственных исполнителей.

 

Нарушения при осуществлении муниципальных закупок, в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, иные нарушения, выявленные в отчетном периоде, хоть и имеют оценку в денежном выражении, но носят технический характер и связаны с нарушением сроков и порядка размещения и представления документов. При осуществлении муниципальных закупок выявлены случаи размещения в единой информационной системе плана-графика закупок до утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, заключения контрактов до размещения плана-графика, не включены в план-график закупки у единственного поставщика. В сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью выявлены случаи несвоевременного предоставления в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск сведений о приобретенных объекта основных средств, выявлены случаи несвоевременной регистрации муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения и права оперативного управления на объекты недвижимости.

В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены случаи неисполнение требований по согласованию сделок, в частности, допускались случаи заключения муниципальных контрактов на выполнение работ без согласования с собственником имущества – Администрацией городского округа Саранск, технические ошибки при определении объема субсидий, при начислении заработной платы.

Основной причиной указанных нарушений является небрежность и невнимательность сотрудников при исполнении должностных обязанностей, в ряде случаев недостаточный уровень квалификации сотрудников учреждений.

 

По результатам контрольных мероприятий, в целях устранения выявленных нарушений и недостатков и привлечения к ответственности виновных лиц, Контрольно-счетной палатой городского округа Саранск в адрес руководителей проверяемых объектов направлено 10 представлений, из них 8 представлений сняты с контроля в связи с устранением нарушений.

По результатам рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск 13 человек привлечено к дисциплинарной ответственности.

По представленной информации проверенных организаций с приложением подтверждающих документов, устранено нарушений по результатам проверок за 2017 год на сумму 1411,1 тыс. руб., в т.ч.: возмещено средств в сумме 64,7 тыс. руб., выполнено работ на сумму 171,7 тыс. руб., устранено нарушений установленного порядка управления и распоряжения имуществом на сумму 381,8 тыс. руб.

 

2.2. Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате городского округа Саранск внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется также в форме экспертно-аналитических мероприятий.

В отчетном периоде всего проведено 151 экспертно-аналитическое мероприятие, в том числе 148 экспертиз проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включая заключение на проект бюджета на очередной год и плановый период.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась Контрольно-счетной палатой городского округа Саранск в 2017 году в форме предварительного и текущего контроля.

В рамках предварительного контроля осуществлялась подготовка заключений на проекты изменений в решение о бюджете, проекты изменений в муниципальные программы и иные проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также экспертиза проекта бюджета на очередной год и плановый период.

В рамках текущего контроля Контрольно-счетной палатой городского округа Саранск осуществлялась подготовка экспертных заключений на отчеты об исполнении бюджета (за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2017 года).

По результатам экспертно-аналитических мероприятий выявлены следующие типичные нарушения и замечания:

- не соблюдаются сроки внесения изменений в муниципальные программы в части приведения объемов финансирования, указанных в паспорте программы с бюджетом городского округа;

- допускаются технические ошибки при проведении расчетов при внесении изменений в муниципальные программы.

По итогам экспертизы проекта бюджета на очередной год и плановый период выявлены расхождения в наименованиях муниципальных программ в проекте бюджета городского округа и паспорте программы; несоответствие объемов финансирования, утвержденных паспортом программ с объемами, предусмотренными проектом бюджета по всем программам.

По результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов были внесены рекомендации разработчикам соответствующих проектов. Выявленные замечания, по возможности, были устранены.

 

3. Организационно-методическая работа

В отчетном году Контрольно-счетной палата продолжила работу по освещению своей деятельности и её результатов. Вся информация о работе Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск, включая информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных нарушениях размещается на странице Контрольно-счетной палаты сайта Администрации городского округа Саранск. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях направлялась Главе городского округа Саранск, Председателю Совета депутатов городского округа Саранск.

В минувшем году соответствии с Планом противодействия коррупции в Контрольно-счетной палате городского округа Саранск осуществляется размещение на странице Контрольно-счетной палаты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск, а также о доходах, расходах их супругов и несовершеннолетних детей.

Деятельность Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск регламентирована Положением о Контрольно-счетной палате городского округа Саранск, Регламентом Контрольно-счетной палаты городского округа Саранск и Стандартами внешнего муниципального финансового контроля.

С учетом рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации, в целях совершенствования системы внешнего финансового контроля Контрольно-счетной палатой городского округа Саранск в 2017 году доработаны и утверждены в новой редакции стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Проведение экспертно-аналитического мероприятия» и стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

Таким образом, в настоящий момент Контрольно-счетная палата городского округа Саранск в своей деятельности руководствуется 9 стандартами внешнего муниципального финансового контроля, 2 стандартами организации деятельности и 2 методическими пособиями по проведению отдельных видов проверок.

План работы на 2018 год сформирован с учетом всех поступивших предложений, при этом состав контрольных мероприятий организован таким образом, чтобы получить наиболее актуальную и полную информацию по всем направлениям деятельности муниципалитета.

На текущий 2018 год Контрольно-счетная палата городского округа Саранск основной целью своей работы ставит не только выявление нарушений и недостатков при использовании бюджетных средств и муниципального имущества, но и установление причин их возникновения, а также выработка рекомендаций и предложений, направленных на профилактику и недопущение нарушений в дальнейшем.

 

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

городского округа Саранск Т.В. Александрова