Приложение к Постановлению от 21.11.2006 г № 141-П Порядок
Порядок финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории кадошкинского муниципального района
Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических людских информационных и т.п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулированных государством, субъектами федерации, муниципальными образованьями и объектами экономики.
В статьях 23 - 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определен порядок финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, отнесенных к той или иной категории.
Статья 23 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ закрепляет, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством муниципального образования.
Статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.
Организации всех форм собственности участвуют ЧС за счет собственных средств в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" в статье 18 определено финансирование мероприятий по ГО и защите населения:
Обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.
Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной безопасности определено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так в статье 10 подчеркнуто, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в муниципального образования, в том числе добровольной пожарной является расходным обязательством муниципального образования.
Материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их руководителями за счет собственных средств.
В пункте 14 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 7 определено что финансирование подготовки председателей комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, содержание курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения; органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 года N 333) в пункте 34 определяет, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС осуществляется за счет средств действующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в содействии с законодательством Российской Федерации. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирования целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных, ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством - Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий может пользоваться в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на пленных предприятиях, в строительстве и на транспорте. Пункт 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет порядка составления и рассмотрения проекта Утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
полномочия органов местного самоуправления порядка составления и рассмотрения проекта местного составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Кроме того, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе, отнесено "установление, изменение и отмена местных налогов и сборов".
Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья необходимо правовыми актами органа местного самоуправления предусмотреть постоянное финансирование в объеме не менее двух - четырех процентов от годового бюджета муниципального образования.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, Здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.
Статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" определяет, что риск гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате, аварии гидротехнического сооружения, подлежит обязательному, страхованию на время строительства и эксплуатации данного гидротехнического сооружения. Страхователем риска гражданской ответственности за причинение вреда является собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.
Ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями лежит на объекте экономики, являющемся ее источником. В этих условиях одним из важнейших источников возмещения финансовых и материальных затрат по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возмещению причиненного вреда играет страхование объектов экономики. Его основными задачами являются страхование и перестрахование рисков чрезвычайных ситуаций.