Приложение к Постановлению от 05.07.2004 г № 260 Программа
Республиканская целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в республике мордовия на 2004 — 2008 годы»
ПАСПОРТ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И БОРЬБА С ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
НА 2004 - 2008 ГОДЫ"
Наименование Программы - Республиканская целевая программа
"Предупреждение и борьба с заболеваниями
социального характера в Республике
Мордовия на 2004 - 2008 годы"
Дата принятия - постановление Правительства Российской
решения о разработке Федерации от 13 ноября 2001 г. N 790 "О
Программы федеральной целевой программе
"Предупреждение и борьба с заболеваниями
социального характера (2002 - 2006
годы)", постановление Правительства
Республики Мордовия от 12 августа
2002 г. N 396 "О Республиканской целевой
программе "Предупреждение и борьба с
заболеваниями социального характера в
Республике Мордовия"
Государственный заказчик - Министерство здравоохранения
Программы Республики Мордовия
Разработчики Программы - Министерство здравоохранения
Республики Мордовия, ФТОУ ВПО
"Мордовский государственный университет
им. Н.П.Огарева", Центр
Госсанэпиднадзора в Республике Мордовия
Цели и задачи Программы - снижение заболеваемости, инвалидизации
и смертности населения, стабилизация
эпидемиологической ситуации, связанной с
заболеваниями социального характера, на
основе комплексного решения проблем их
профилактики, диагностики, лечения и
реабилитации больных;
- развитие материально-технической базы
лечебно-профилактических учреждений,
центра медицины катастроф;
совершенствование методов
профилактики, раннего выявления,
диагностики, лечения заболеваний
социального характера и реабилитация
больных;
повышение профессиональной
квалификации медицинских работников в
области предупреждения и борьбы с
заболеваниями социального характера и
специалистов службы медицинских
катастроф;
предупреждение и ликвидация
медико-санитарных последствий
чрезвычайных ситуаций, совершенствование
деятельности службы медицины катастроф
Сроки и этапы - 2004 - 2008 годы.
реализации Программы 1 этап (2004 - 2006 годы):
проведение мероприятий по
профилактике, диагностике, раннему
выявлению, лечению заболеваний
социального характера;
укрепление материально-технической
базы лечебно-профилактических
учреждений, центра медицины катастроф;
повышение уровня готовности системы
здравоохранения к оказанию экстренной
медицинской помощи населению в
чрезвычайных ситуациях;
повышение квалификации медицинских
работников в области предупреждения и
борьбы с заболеваниями социального
характера и специалистов службы медицины
катастроф.
2 этап (2007 - 2008 годы):
продолжение мероприятий по
профилактике, диагностике, раннему
выявлению, лечению заболеваний
социального характера и реабилитации
больных, по укреплению
материально-технической базы
лечебно-профилактических учреждений и
внедрению новых медицинских технологий;
повышение квалификации медицинских
работников в области предупреждения и
борьбы с заболеваниями социального
характера и специалистов службы медицины
катастроф
Программные мероприятия - профилактика, диагностика, лечение
заболеваний социального характера и
повышение уровня готовности системы
здравоохранения к ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
научное обеспечение Программы;
укрепление материально-технической
базы учреждений здравоохранения;
повышение профессиональной
квалификации медицинских работников в
области предупреждения и борьбы с
заболеваниями социального характера и
специалистов службы медицины катастроф
Перечень подпрограмм - "Сахарный диабет";
"Неотложные меры по борьбе с
туберкулезом в Республике Мордовия";
"Вакцинопрофилактика";
"О мерах по развитию онкологической
помощи населению Республики Мордовия";
"О мерах по предупреждению дальнейшего
распространения заболеваний,
передаваемых половым путем";
"Неотложные меры по предупреждению
распространения в Республике Мордовия
заболевания, вызываемого вирусом
иммунодефицита человека
(АНТИ-ВИЧ/СПИД)";
"Совершенствование республиканской
службы медицины катастроф"
Исполнители Программы - Министерство здравоохранения
Республики Мордовия;
ФГУ "Центр Госсанэпиднадзора в
Республике Мордовия";
Министерство образования Республики
Мордовия;
Министерство внутренних дел Республики
Мордовия;
ФТОУ ВПО "Мордовский государственный
университет им. Н.П.Огарева";
Министерство печати и информации
Республики Мордовия;
Министерство культуры Республики
Мордовия;
Министерство спорта, физической культуры
и туризма Республики Мордовия;
Государственный комитет Республики
Мордовия по делам молодежи;
Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Республике
Мордовия;
Мордовская телерадиовещательная компания
"Мордовия";
государственные, муниципальные и
ведомственные учреждения здравоохранения
Объемы и источники - общая сумма затрат составляет
финансирования 1081461,5 тыс. рублей, в том числе:
Программы федеральный бюджет - 361551,7 тыс.
рублей;
республиканский бюджет Республики
Мордовия - 687004,9 тыс. рублей;
бюджет Мордовского республиканского
Фонда обязательного медицинского
страхования - 32399,9 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 505,0 тыс.
рублей
Ожидаемые конечные - стабилизация эпидемиологической
результаты реализации ситуации, связанной с туберкулезом;
Программы снижение заболеваемости населения
туберкулезом до 50 случаев на 100 тыс.
населения, заболеваемости детей до 8
случаев на 100 тыс. населения,
смертности от туберкулеза до 10 случаев
на 100 тыс. населения;
снижение инвалидности и смертности от
онкологических заболеваний до 5
процентов;
снижение заболеваемости сифилисом в
6,3 раза, гонореей в 3 раза, хламидиозом
на 10 процентов, вирусным гепатитом В в
2 раза, дифтерией, корью, эпидемическим
паротитом, коклюшем до единичных
случаев;
снижение заболеваемости на 30
процентов случаев осложнений при
сахарном диабете, увеличение
продолжительности жизни больных с
заболеваниями социального характера, в
том числе на 5 - 7 лет граждан,
страдающих диабетом;
спасение жизни и сохранение здоровья
населения в чрезвычайных ситуациях
Система организации - контроль за реализацией Программы
контроля за исполнением осуществляет Министерство
Программы здравоохранения Республики Мордовия в
установленном порядке1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В настоящее время в Республике Мордовия сложилась напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с ростом числа заболеваний социального характера (туберкулез, сахарный диабет, онкологические, инфекционные и венерические заболевания).
Так, численность впервые выявленных больных туберкулезом по сравнению с 1990 годом возросла в 2 раза, в 2,4 раза заболеваемость туберкулезом детей и подростков, рост онкологической заболеваемости составил 7,7 процентов. Сложной продолжает оставаться ситуация с заболеваемостью населения сифилисом и другими венерическими болезнями, ВИЧ-инфекцией. Особую тревогу вызывает заболеваемость инфекциями, передаваемыми половым путем, среди подростков и появление случаев врожденного сифилиса.
Сахарный диабет одно из наиболее распространенных эндокринных заболеваний, которым страдает 4 - 5 процентов всего населения, ежегодно заболеваемость увеличивается на 5 - 6 процентов. Ранняя инвалидизация, высокая смертность вследствие сосудистых осложнений влекут за собой серьезные экономические потери.
Проблема борьбы с заболеваниями социального характера требует комплексного подхода к ее решению, который возможен только путем целенаправленных скоординированных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, вневедомственных служб системы здравоохранения, учебных заведений, общественных организаций в рамках республиканской целевой программы.
Программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия" (далее - Программа) направлена на стабилизацию эпидемиологической ситуации по заболеваниям социального характера путем совершенствования имеющихся служб, связанных с этой проблемой.
Программой предусмотрено укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, центра медицины катастроф, которые будут осуществлять профилактику, своевременное выявление, диагностику и лечение современными методами с внедрением новых технологий.
Программа разработана Министерством здравоохранения Республики Мордовия на основании постановления Правительства Республики Мордовия от 12 августа 2002 г. N 396 "О Республиканской целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия".
Программа будет способствовать реализации государственной политики по борьбе с заболеваниями социального характера и их осложнениями, внедрению в медицинскую практику эффективных методов профилактики этих заболеваний, раннего выявления, диагностики, лечения и реабилитации больных, а также сокращению уровня смертности, инвалидизации, снижению показателей заболеваемости.
2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целями Программы являются стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера в Республике Мордовия, снижение заболеваемости, инвалидизации, преждевременной смертности населения, увеличение продолжительности жизни больных с заболеваниями социального характера.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
укрепление материально-технической базы фтизиатрической, онкологической, кожно-венерологической служб, диабетического центра и эндокринологического отделения, центра по борьбе со СПИДом и центра медицины катастроф;
проведение и совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний социального характера, создание постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний социального характера;
совершенствование эпидемиологического надзора за заболеваниями социального характера;
обеспечение раннего выявления заболеваний социального характера, современного уровня диагностики, лечения, реабилитации больных посредством внедрения новейших медицинских технологий, уменьшения влияния неблагоприятных последствий заболеваний социального характера на состояние здоровья населения, в том числе репродуктивного, совершенствование лечебно-профилактических мероприятий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф по своевременному и эффективному оказанию медицинской помощи пострадавшим и санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения при различных чрезвычайных ситуациях;
повышение профессиональных знаний медицинских работников по профилактике, раннему выявлению, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера.
Сроки реализации Программы - 2004 - 2008 годы.
Первый этап (2004 - 2006 годы) включает реализацию мероприятий по:
профилактике, диагностике, раннему выявлению, лечению заболеваний социального характера;
укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений;
повышению уровня готовности системы здравоохранения к оказанию экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях;
повышению квалификации кадров.
Второй этап (2007 - 2008 годы) предусматривает продолжение проведения мероприятий по профилактике, диагностике, лечению и реабилитации заболеваний социального характера, внедрению новых технологий, укреплению материально-технической базы, повышению квалификации медицинских работников.
3.Система программных мероприятий
В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим направлениям:
профилактика, диагностика, лечение заболеваний социального характера и повышение уровня готовности системы здравоохранения к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
научное обеспечение Программы;
укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
повышение профессиональной квалификации медицинских кадров.
В целях обеспечения комплексного подхода к решению вопросов борьбы с заболеваниями социального характера и медико-санитарными последствиями чрезвычайных ситуаций, а также для концентрации ресурсов здравоохранения на приоритетных направлениях в Программу включены следующие подпрограммы: "Сахарный диабет", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Республике Мордовия", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Республике Мордовия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (АНТИ-ВИЧ/СПИД)", "Совершенствование республиканской службы медицины катастроф", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Республики Мордовия" и "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем".
Целью подпрограммы "Сахарный диабет" (приложения 1, 2) является снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения Республики Мордовия от сахарного диабета и его осложнений, повышение продолжительности и улучшение жизни больных сахарным диабетом. В рамках ее реализации запланировано:
развитие диабетологической службы;
обеспечение больных сахарным диабетом лекарственными средствами и средствами индивидуального контроля;
организация системы профилактики сахарного диабета и его осложнений: формирование групп риска среди населения и организация первичной профилактики сахарного диабета, организация школ по обучению лиц, больных сахарным диабетом, самостоятельному контролю содержания сахара в крови, применению сахаросодержащих лекарственных средств и рациональному питанию;
организация проведения адекватной профилактики осложнений и реабилитации больных сахарным диабетом;
повышение квалификации медицинских кадров для обеспечения эффективной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных сахарным диабетом.
Целью подпрограммы "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Республике Мордовия" (приложения 3, 4) является стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с распространением туберкулеза в Республике Мордовия. В рамках ее реализации предусмотрено:
проведение профилактических, диагностических и лечебных мероприятий, направленных на борьбу с распространением туберкулеза;
обеспечение лечебных учреждений современными противотуберкулезными препаратами;
проведение противотуберкулезных мероприятий в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
совершенствование профилактических мероприятий среди сельскохозяйственных животных и персонала животноводческих ферм;
развитие и укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;
повышение квалификации медицинских кадров для обеспечения эффективной профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных туберкулезом.
Целью подпрограммы "Вакцинопрофилактика" (приложения 5, 6) является достижение и поддержание высокого уровня охвата (не менее 95%) профилактическими прививками детей и взрослого населения в рамках Национального календаря профилактических прививок, снижение заболеваемости дизентерией, коклюшем, корью, эпидемическим паротитом, краснухой, ликвидация полиомиелита. Обеспечение иммунизации населения с целью предупреждения заболеваний населения бешенством, брюшным тифом, менингококковой инфекцией, сибирской язвой, вирусным гепатитом В, гриппом, лептоспирозом.
В рамках ее реализации запланировано:
развитие системы информирования населения о мерах профилактики инфекций, организация работы по профилактике инфекций, управляемых средствами специфической профилактики;
совершенствование государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;
создание эффективной системы транспортировки и хранения вакцин и других иммунобиологических препаратов;
обеспечение лечебно-профилактических учреждений иммунобиологическими препаратами;
подготовка медицинских кадров.
Целью подпрограммы "О мерах по развитию онкологической помощи населению Республики Мордовия" (приложения 7, 8) является снижение инвалидности и смертности населения от онкологических заболеваний на 1,5%. В рамках ее реализации планируется:
развитие материально-технической базы онкологической службы республики;
внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения онкологических больных;
обеспечение современного уровня лечения и реабилитации онкологических больных посредством внедрения новейших медицинских технологий;
создание реестра больных, страдающих злокачественными новообразованиями;
создание на базе ГУЗ "Республиканский онкологический диспансер" телекоммуникационного центра "Онкология";
повышение квалификации медицинских работников.
Целью подпрограммы "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" (приложения 11, 12) является стабилизация и последующее улучшение эпидемиологической обстановки, связанной с распространением заболеваний, передаваемых половым путем. Для ее реализации планируется:
расширение первичной профилактики, развитие постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики заболеваний, передаваемых половым путем;
совершенствование системы эпидемиологического надзора за группами повышенного риска с проведением мониторинга эпидемиологической ситуации;
улучшение качества диагностики, внедрение современных методов лечения заболеваний, передаваемых половым путем;
совершенствование профилактических мер по распространению заболеваний, передаваемых половым путем, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;
укрепление материально-технической базы учреждений дерматовенерологической службы, оснащение их современным лабораторным и диагностическим оборудованием;
повышение квалификационного уровня медицинских работников по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, передаваемых половым путем.
Целью подпрограммы "Неотложные меры по предупреждению распространения в Республике Мордовия заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" (приложения 9, 10) является стабилизация эпидемиологической ситуации по ВИЧ/СПИДу и предупреждение массового распространения ВИЧ-инфекции, прежде всего среди молодежи. При ее реализации предусматривается:
реконструкция, укрепление материально-технической базы ГУЗ "Мордовский республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом", оснащение его и межрайонных лабораторий современным оборудованием;
развитие постоянно действующей системы информирования населения о мерах личной и общественной профилактики ВИЧ/СПИДа;
совершенствование эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией;
обеспечение безопасности донорской крови, органов и тканей с использованием карантизации донорской крови и ее компонентов, современных методов дезинфекции и стерилизации медицинского оборудования;
обеспечение современного уровня диагностики и лечения ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний на основе закупок наиболее эффективных тест-систем, в том числе для экспресс-диагностики, внедрение методов определения вирусной нагрузки и иммунного статуса, обеспечение лечебно-профилактических учреждений препаратами для лечения ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний;
повышение качества профилактики, диагностики и лечения обвиняемых и осужденных к лишению свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
социальная защита ВИЧ-инфицированных и членов их семей;
подготовка медицинских кадров по вопросам диагностики, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции.
Целью подпрограммы "Совершенствование республиканской службы медицины катастроф" (приложения 13, 14) является предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций. В рамках подпрограммы предусматривается:
совершенствование современных технологий управления, оказания медицинской помощи и проведение мероприятий по санитарно-противоэпидемическому обеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
обеспечение устойчивого функционирования объектов здравоохранения в чрезвычайных ситуациях;
разработка и внедрение системы медицины профессионального отбора, экспертизы и реабилитации участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
совершенствование организации медицинской помощи больным и пострадавшим в чрезвычайных ситуациях;
повышение профессиональной подготовки участников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия, Мордовского республиканского Фонда обязательного медицинского страхования и местного бюджета.
Объем финансирования Программы на 2004 - 2008 годы составляет 1081461,5 тыс. рублей (приложение 15), в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 361551,7 тыс. рублей;
республиканского бюджета Республики Мордовия - 687004,9 тыс. рублей;
средства Мордовского республиканского Фонда обязательного медицинского страхования - 32399,9 тыс. рублей;
местных бюджетов - 505,0 тыс. рублей.
Капитальные вложения составляют 338389,0 тыс. рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 100371,6 тыс. рублей;
республиканский бюджет Республики Мордовия - 238017,4 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий Программы на 2004 год составляет 206309,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 74618,1 тыс. рублей, республиканского бюджета Республики Мордовия - 123660,0 тыс. рублей, средства Мордовского республиканского Фонда обязательного медицинского страхования - 7925,9 тыс. рублей, местных бюджетов - 105,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия на соответствующий год.
5.Механизм реализации Программы
Государственный заказчик и координатор Программы - Министерство здравоохранения Республики Мордовия заключает договоры, соглашения на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг со всеми исполнителями программных мероприятий.
К участию в Программе привлекаются органы исполнительной власти Республики Мордовия, администрации муниципальных образований, районов и г. Саранска, учебные заведения, учреждения здравоохранения всех ведомств и общественные организации.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения Республики Мордовия обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием средств непосредственными исполнителями.
Государственный заказчик Программы ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей.
Министерство здравоохранения Республики Мордовия ежегодно формирует бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета Республики Мордовия для финансирования Программы и в установленном порядке представляет ее в Министерство экономики Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Взаимодействие между исполнителями Программы осуществляет Министерство здравоохранения Республики Мордовия.
Министерство здравоохранения Республики Мордовия для осуществления текущего управления создает комиссию, возглавляемую первым заместителем Министра здравоохранения Республики Мордовия, ответственным за реализацию Программы.
В ходе реализации Программы Министерство здравоохранения Республики Мордовия обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий и эффективным использованием выделенных средств.
Министерство здравоохранения Республики Мордовия ежеквартально отчитывается в Министерство экономики Республики Мордовия о ходе выполнения Программы в соответствии с действующим законодательством, ежегодно готовит доклад о ходе реализации Программы в Правительство Республики Мордовия и Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Министерство экономики Республики Мордовия с участием Министерства финансов Республики Мордовия организует экспертные проверки хода реализации Программы.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
обеспечить снижение заболеваемости и смертности населения Республики Мордовия в трудоспособном возрасте;
снизить инвалидизацию больных с заболеваниями социального характера;
улучшить здоровье граждан и повысить рождаемость;
оптимизировать использование ресурсов здравоохранения, материально-технической базы и кадрового потенциала отрасли;
способствовать формированию здорового образа жизни населения на основе заинтересованности и личной ответственности граждан за состояние собственного здоровья и здоровья своих детей;
стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по заболеваниям социального характера, что позволит остановить рост заболеваемости туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, инфекционных болезней, заболеваний, передаваемых половым путем;
снизить число случаев осложнений, возникающих вследствие заболевания сахарным диабетом (слепоты, ампутации конечностей, хронической почечной недостаточности, ишемической болезни сердца);
улучшить диагностику и лечение онкологических заболеваний, снизить уровень смертности на первом году установления диагноза;
повысить квалификацию кадрового состава здравоохранения.