Приложение к Постановлению от 29.06.2007 г № 1246 Перечень
Порядок проведения эксперимента по переводу муниципальных учреждений городского округа саранск, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций
1.Цели и задачи эксперимента
1.Эксперимент по переводу муниципальных учреждений городского округа Саранск, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций имеет своей целью повышение качества бюджетных услуг, оптимизацию расходов бюджета городского округа Саранск (далее - бюджет городского округа) на их оказание.
2.Целями перевода муниципальных учреждений городского округа Саранск (далее - учреждения) в форму немуниципальных организаций являются:
установление приоритетности конечных результатов предоставления бюджетных услуг над механизмом и системой их предоставления;
усиление ответственности и заинтересованности исполнителей за предоставление бюджетных услуг;
сокращение рисков возникновения негативных финансовых последствий для бюджета городского округа вследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономного использования ресурсов;
получение возможности гибкого реагирования на изменение запросов потребителей бюджетных услуг со стороны немуниципальных организаций;
возможность использования более широкого набора форм и методов организации инфраструктуры предоставления бюджетных услуг (численность и квалификация сотрудников, занимаемые здания, сроки расчетов с поставщиками, условия оплаты расходов).
При проведении эксперимента ставятся следующие задачи:
определение направлений предоставления немуниципальными организациями социальных услуг;
разработка и апробация модели сотрудничества органов местного самоуправления городского округа Саранск и немуниципальных организаций, предоставляющих социальные услуги;
выработка эффективных механизмов размещения и реализации муниципального заказа на оказание социальных услуг.
Использование немуниципальных организаций для предоставления социальных услуг является одним из элементов системы бюджетирования, ориентированной на результат.
3.Эксперимент проводится в соответствии с планом согласно приложению 1.
2.Механизмы перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
4.В рамках данного порядка под бюджетными услугами следует понимать услуги, направленные на удовлетворение потребностей населения, юридических лиц различных организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая в рамках их компетенции и ответственности, результаты которой имеют материальное и нематериальное выражения, реализуются и потребляются в процессе и (или) вследствие осуществления этой деятельности.
Под социальными услугами следует понимать бюджетные услуги, оказываемые муниципальными учреждениями социальной сферы непосредственно населению городского округа.
4.На начальной стадии проведения эксперимента определяются направления предоставления немуниципальными организациями социальных услуг. Направления определяются в Перечне основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, (далее - Перечень). Перечень утверждается Главой Администрации городского округа Саранск. Формулировки Перечня должны соответствовать формулировкам Перечня бюджетных услуг, утверждаемого Главой Администрации городского округа Саранск.
Предложения по формированию Перечня вносятся структурными подразделениями Администрации городского округа Саранск.
5.Выбор учреждений для перевода в форму немуниципальных организаций осуществляется структурными подразделениями Администрации городского округа Саранск.
Критерии отбора учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму немуниципальных организаций:
простота технологии (или невысокий уровень требований к качеству) оказания отдельных видов социальных услуг;
высокая доля доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, связанной с оказанием социальных услуг учреждением;
наличие предложений об оказании социальных услуг, аналогичных предоставляемым бюджетными учреждениями, со стороны немуниципальных организаций;
значительное, необусловленное объективными причинами увеличение расходов на содержание оказывающих отдельные виды социальных услуг учреждений;
низкая востребованность услуг, оказываемых теми или иными учреждениями, со стороны населения городского округа (или исключение обязанности предоставления данного вида услуг из состава расходных обязательств городского округа Саранск);
минимальный риск возникновения нежелательных последствий перевода учреждений в форму немуниципальных организаций.
6.При отборе учреждений для проведения эксперимента по переводу в форму немуниципальных организаций учитывается возможность существенного удорожания стоимости услуг по причине возникновения:
дополнительных налоговых издержек (взимание НДС и иных налогов и сборов при реализации услуг),
издержек, связанных с арендой объектов недвижимости, с получением лицензий, и иных издержек.
В случае, когда подобные издержки значительно превышают положительный финансовый эффект, возможный к получению в среднесрочной (двух-, трехлетней) перспективе в результате перевода учреждений в форму немуниципальных организаций, необходимо воздержаться от принятия решения по переводу данных учреждений. В обратном случае расходы на финансирование дополнительных издержек должны быть предусмотрены решением о бюджете городского округа Саранск, действующим на момент перевода.
7.На основании предложений структурных подразделений Администрации городского округа Саранск Администрация городского округа Саранск формирует график перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций (далее - график перевода). График перевода утверждается постановлением Главы Администрации городского округа Саранск.
После утверждения графика перевода структурные подразделения Администрации городского округа Саранск, в ведении которых находятся предложенные к переводу в немуниципальную форму бюджетные учреждения, проводят работу по созданию немуниципальных организаций. В рамках проводимого эксперимента формами немуниципальных организаций, оказывающих социальные услуги, могут быть автономные некоммерческие организации и хозяйственные общества.
8.Выбор немуниципальных организаций, которые в дальнейшем будут выполнять задачи учреждений, осуществляется на конкурсной основе. Конкурс должен быть проведен в соответствии с нормами действующего законодательства. В конкурсе могут участвовать действующие на территории городского округа Саранск немуниципальные организации, которые в состоянии обеспечить предоставление требуемых социальных услуг.
С победителем конкурса заключается муниципальный контракт на оказание услуг для муниципальных нужд городского округа Саранск по форме согласно приложению 2, а при необходимости договор аренды имущества, предоставляемого для выполнения услуг.
9.Финансирование социальных услуг, предоставляемых немуниципальными организациями, осуществляется в объемах, определенных решением о бюджете городского округа Саранск на текущий финансовый год (с учетом финансового норматива бюджетных услуг).
10.Немуниципальная организация при необходимости получения в аренду муниципального имущества обращается с соответствующей просьбой в Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск.
Объекты муниципального имущества, составляющие казну городского округа Саранск, могут быть предоставлены в аренду победителям конкурса на получение муниципального заказа на оказание социальных услуг без проведения конкурса на заключение договора аренды.
11.Предоставление социальных услуг немуниципальными организациями осуществляется на основе бюджетных заданий (заказов), содержащих количественные требования к объему предоставляемых услуг, и утверждаемых стандартов качества по видам социальных услуг.
В случае отбора структурными подразделениями Администрации городского округа Саранск учреждения к переводу в форму немуниципальной организации и заключения с этой немуниципальной организацией муниципального контракта на оказание социальных услуг, принимается решение о ликвидации учреждения.
3.Оценка результатов эксперимента
12.По завершении эксперимента оцениваются его результаты и осуществляется разработка плана дальнейших действий по расширению участия немуниципальных организаций в предоставлении социальных услуг и реструктуризации бюджетной сети.
Эксперимент считается успешно завершившимся в случае достижения следующих результатов:
обеспечения оказания немуниципальными организациями социальных услуг в объемах, определенных бюджетными заданиями;
обеспечение выполнения немуниципальными организациями требований действующего законодательства в отношении качества предоставляемых услуг;
обеспечение немуниципальными организациями условий и оплаты труда персонала, занятого в процессе оказания социальных услуг, не ниже ранее существовавших в учреждениях.
13.Структурные подразделения Администрации городского округа Саранск, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, в ходе проведения мониторинга предоставления социальных услуг немуниципальными организациями обеспечивают оценку достижения вышеуказанных результатов и информируют о них Главу Администрации городского округа Саранск. Структурными подразделениями Администрации городского округа Саранск обеспечивается изучение мнения населения (получателей услуг). При необходимости для проведения оценки привлекаются независимые эксперты.
Предварительные результаты проведения эксперимента ежеквартально рассматриваются на заседаниях рабочей группы, состав которой утверждается Главой Администрации городского округа Саранск.
14.В случае, если результаты эксперимента будут признаны отрицательными, но немуниципальные организации при этом будут обеспечивать предоставление соответствующих социальных услуг, то структурные подразделения, отвечающие за предоставление соответствующих бюджетных услуг, вносят Главе Администрации городского округа Саранск предложения по обеспечению достижения требуемых результатов.
В случае, если результаты эксперимента будут признаны отрицательными и предоставление соответствующих социальных услуг немуниципальными организациями будет сокращено более чем на 15 процентов от объемов установленных заданий, то Глава Администрации городского округа Саранск принимает решение о создании новых бюджетных учреждений, обеспечивающих предоставление требуемых услуг.