Приложение к Постановлению от 17.07.2007 г № 338 Направление
Основные направления бюджетной политики старошайговского муниципального района республики мордовия на 2008 год
Настоящие Основные направления бюджетной политики Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на 2008 год и среднесрочную перспективу подготовлены в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах", решением сессии Совета депутатов Старошайговского района Республики Мордовия "О бюджетном процессе в Старошайговском районе Республике Мордовия", и являются основой при составлении и принятии Решения сессии Совета депутатов Старошайговского муниципального района "О районном бюджете Старошайговского муниципального района на 2008 год".
Итоги бюджетной политики
в 2006 году и начале 2007 года
Определенные Постановлением Главы администрации Старошайговского муниципального района от 07 октября 2006 N 385 "О бюджетной политике Старошайговского района на 2007 год" задачи в условиях продолжения федеральной налоговой реформы и реформы системы межбюджетных отношений успешно выполняются.
Меры по расширению собственной налоговой базы, принимаемые органами местного сам власти, совершенствование администрирования доходных источников дали положительные результаты. В 2006 году доходы консолидированного бюджета района от налоговых и неналоговых поступлений предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, поступили на 7,7 процента больше прогноза или сверх прогноза поступило 1886,9 тыс. рублей, а по итогам I квартала 2007 г. сверх прогноза поступило 707,8 тыс. рублей.
Снизился объем недоимки по местным налогам и сборам, районный бюджет и 22 сельских поселения района из 27 справились с прогнозным заданием по мобилизации собственных доходов.
Активные меры по предотвращению фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и вывода "из тени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса, обеспечили рост заработной платы в целом по республике на 22 процента.
В рамках перехода на среднесрочное планирование бюджета введены разработка и утверждение перспективного финансового плана на три года.
В ходе реализуемой в республике бюджетной реформы осуществляется комплекс работ по созданию системы предоставления населению бюджетных услуг, в том числе услуг в области образования, здравоохранения, культуры, в объемах, максимально приближенных к существующей потребности, разработана система республиканских стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
Возросла социальная направленность бюджетных расходов. Увеличены размеры оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. В рамках реализации проекта модернизации образования с 1 сентября 2007 г. в общеобразовательных учреждениях района будет введена отраслевая система оплаты труда, в результате заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений будет расти опережающими темпами.
В рамках применяемой в республике системы межбюджетных отношений возросли объемы финансовой помощи местным бюджетам, усовершенствованы механизмы финансовой поддержки социально значимых расходов. Осуществляется оперативная и годовая оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Наблюдается тенденция снижения объема муниципального долга района и расходов на его обслуживание.
Тем не менее, остается нерешенным ряд существенных проблем управления общественными финансами;
- не в полной мере реализуется применение программно-целевых методов бюджетного планирования органами местного самоуправления района;
- недостаточно обеспечиваются потребности населения в качественных бюджетных услугах;
- отсутствует конкурентная среда на рынке муниципальных услуг.
Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2008 и ближайшие годы
В целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Старошайговского муниципального района, безусловного выполнения районных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов в 2008 году и среднесрочной перспективе необходимо решение следующих основных задач:
1.Повышение качества жизни населения, в том числе за счет повышения качества бюджетных услуг и реализации на территории Старошайговского муниципального района приоритетных национальных проектов.
2.Обеспечение макроэкономической устойчивости социально-экономического развития.
3.Создание условий для роста налогового потенциала.
4.Создание благоприятных экономических, правовых и организационно-управленческих условий для всех участников инвестиционной деятельности на территории района.
5.Повышение роли среднесрочного финансового планирования.
6.Совершенствование методов планирования бюджетных расходов.
7.Создание системы эффективного муниципального управления путем совершенствования практики бюджетирования, ориентированного на результат.
8.Обеспечение прозрачности и добросовестной конкуренции при осуществлении закупок для муниципальных нужд.
9.Совершенствование управления муниципальной собственностью района.
10.Повышение качества бюджетного процесса в части управления муниципальным долгом.
Бюджетная политика в области доходов
В 2008 году и на среднесрочную перспективу бюджетная политика в области доходов должна быть ориентирована на стимулирование позитивных структурных изменений в экономике, развитие предпринимательской и инвестиционной активности, на решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения, обеспечение социальной стабильности.
С учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия формирование объективного прогноза доходной части консолидированного бюджета необходимо провести на основе глубокого анализа и оценки налогового потенциала.
Актуальной остается задача максимального наполнения районного бюджета и бюджетов сельских поселений, в том числе за счет изыскания внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов.
В этой связи следует активно стимулировать развитие товарного производства, обладающего перспективным научно-техническим потенциалом, реализацию проектов развития производственных структур, выпускающих востребованный на рынке продукт с высокой добавочной стоимостью. Следует продолжить работу по повышению уровня благоприятствования привлечению инвестиций в экономику района, включая и создание эффективной информационной системы для потенциальных инвесторов.
Основные направления налоговой политики в 2008 - 2010 гг. должны предусматривать решение следующих задач:
1.Повышение эффективности использования производственного и налогового потенциалов, стимулирование инвестиционной деятельности в целях расширения налогооблагаемой базы, создание благоприятных условий для развития бизнеса и предпринимательской деятельности. Оказание поддержки малому и среднему бизнесу, устранение административных барьеров для их развития.
2.Повышение эффективности налогообложения имущества и земель, консолидация в этом направлении усилий и взаимодействие органов местного самоуправления.
3.Повышение эффективности использования муниципальной собственности, управления муниципальными активами, увязки размера арендной платы с рыночными показателями, а земельных ресурсов - с кадастровой стоимостью земли.
4.Активизация хода реформы жилищно-коммунального хозяйства за счет предоставления налоговых льгот по земельному налогу товариществам собственников жилья.
5.Повышения уровня налогового администрирования.
6.Повышение собираемости налогов за счет:
- усиления воздействия на организации, допускающие выплату заработной платы ниже установленного в республике прожиточного минимума и совершенствования методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;
- проведения целенаправленной адресной работы с организациями-недоимщиками по погашению налоговой и неналоговой задолженности.
В основу расчета доходной части бюджета должен закладываться оптимистичный вариант развития экономики, в том числе предусматривающий в 2008 году увеличение поступления налогов и сборов в бюджет к уровню 2007 года не менее чем на 20 процентов.
Бюджетная политика в области расходов.
Повышение результативности бюджетных расходов
Бюджетная политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на повышение результативности бюджетных расходов, расширение применения в бюджетном процессе методов управления, ориентированных на конечный результат.
Следует ввести в практику доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Отчеты субъектов бюджетного планирования района о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов их бюджетов на очередной финансовый год.
Необходимо обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг, оказываемых бюджетными учреждениями за счет применения механизмов стимулирования, расширения полномочий и ответственности главных распорядителей бюджетных средств в части определения форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, а также предоставления им права самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.
Для обеспечения соответствия качества труда работника бюджетного учреждения уровню его оплаты, достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере следует внедрять системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки.
При планировании и осуществлении бюджетных расходов необходимо продолжить работу по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов, формированию среднесрочных ведомственных целевых программ.
Следует обеспечить прозрачность бюджетных расходов через открытые конкурсные процедуры бюджетных закупок, доступный общественности мониторинг их результатов, усилить эффективность контроля управления финансами.
Необходимо продолжить работу по оптимизации бюджетной сети и преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения и автономные некоммерческие организации в тех сферах, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности их деятельности.
Основными направлениями бюджетной политики в сфере образования должны быть обеспечение доступности качественного дошкольного, общего, дополнительного образования, дальнейшая реализация приоритетного национального проекта "Образование", развитие современной системы непрерывного образования, совершенствование правовых и экономических механизмов нормативно-подушевого финансирования образования.
Следует принять необходимые меры для компенсирования части затрат родителям за содержание детей в детских дошкольных учреждениях района.
Бюджетная политика в сфере здравоохранения должна быть направлена на укрепление состояния здоровья детей, сохранение репродуктивного здоровья населения, улучшение состояния его здоровья в трудоспособном возрасте, повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.
Значительное улучшение качества и доступности медицинского обслуживания должно быть обеспечено за счет активной реализации на территории района приоритетного национального проекта "Здоровье".
В области социальной политики в качестве основной задачи остается обеспечение качественными социальными услугами граждан.
Основное место в структуре бюджетных расходов в области социальной политики должны занимать бюджетные ассигнования на социальное обслуживание и социальное обеспечение населения.
Основными направлениями бюджетной политики в области культуры должны быть:
- сохранение и развитие культуры, обеспечение доступа граждан культурными ценностями, пользование учреждениями культуры и создание условий для повышения качества жизни населения;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, создание и поддержка районных муниципальных музеев;
- организация библиотечного обслуживания населения.
В области физической культуры и спорта необходимо обеспечить реализацию межмуниципальных программ и проектов, проведение официальных межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовку спортивных сборных команд.
Стратегическим направлением в развитии сельского хозяйства района остается реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
Особое внимание должно быть уделено повышению качества и эффективности механизма муниципального управления. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий административной реформы в районе. В частности, внедрить регламенты оказания наиболее социально важных муниципальных услуг, оказываемых в Старошайговском муниципальном районе.
Содействие развитию малого предпринимательства должно происходить в форме развития инфраструктуры его поддержки, информационного и методического обеспечения, оказания субъектам малого предпринимательства финансовой поддержки в реализации бизнес-проектов по приоритетным направлениям.
Политика в области межбюджетных отношений
При формировании межбюджетных отношений необходимо учитывать изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона о межбюджетных отношениях в Республике Мордовия. Совершенствование системы межбюджетных отношений и методов выравнивания бюджетной обеспеченности территорий должно стимулировать местное самоуправление на увеличение доходной базы местных бюджетов и эффективное расходование имеющихся средств.
Изменение межбюджетных отношений необходимо осуществлять с учетом соблюдения оправдавшего себя основного принципа предоставление финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для выравнивания бюджетной обеспеченности с учетом выполнения набора показателей социально-экономического развития соответствующих территорий.
При формировании межбюджетных отношений необходимо учитывать изменения механизма перераспределения расходных обязательств в части предоставления гражданам муниципальных и социальных услуг и порядка их финансирования, включая выплату субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, и осуществления опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселений.
Реализация бюджетной политики в сфере развития местного самоуправления должна обеспечивать все нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В целях внедрения и развития новых подходов к осуществлению бюджетного процесса необходимо совершенствовать механизм стимулирования органов местного самоуправления по проведению бюджетной реформы, осуществляющих наиболее качественное управление муниципальными финансами и предпринимающих наиболее активные шаги в своем социально-экономическом развитии.