Решение от 26.08.2010 г № 246
Об утверждении Муниципальной целевой программы социально-экономического развития Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г
Рассмотрев Муниципальную целевую программу социально-экономического развития Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г., основной целью которой является создание условий для гармоничного развития Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Совет депутатов Ельниковского муниципального района решил:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу социально-экономического развития Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г (прилагается).
2.Данное решение вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Совета депутатов
Ельниковского муниципального района
А.А.РЫБАЦКИЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ
МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД ДО 2012 Г. И ПРОГНОЗ ДО 2020 Г.
ПАСПОРТ
Муниципальной целевой программы
социально-экономического развития
Ельниковского муниципального района Республики
Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г.
Наименование Муниципальная целевая программа социально-экономического
Программы развития Ельниковского муниципального района Республики
Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г. (далее -
Программа)
Дата принятия Решение сессии Совета депутатов Ельниковского
решения о муниципального района Республики Мордовия N 187 от 25
разработке декабря 2009 г. "О бюджете Ельниковского муниципального
муниципальной района на 2010 г. и плановый период 2011 - 2012 гг."
целевой
программы,
дата ее
утверждения
Муниципальный Администрация Ельниковского муниципального района
заказчик Республики Мордовия
Программы
Основной Научно-исследовательский институт регионологии
разработчик Государственного образовательного учреждения высшего
Программы профессионального образования "Мордовский государственный
университет имени Н.П.Огарева"
Цель и задачи Цель Программы - создание условий для гармоничного
Программы развития Ельниковского муниципального района Республики
Мордовия на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г.
Задачи Программы:
стабилизация демографической ситуации;
реформирование аграрного производства;
развитие инфраструктуры тепло-, водо-, электроснабжения и
канализации;
развитие дорожной сети;
развитие связи и телекоммуникационных систем;
разработка рекомендаций по формированию благоприятных
условий для активизации предпринимательской деятельности и
развития малого бизнеса;
ускоренное решение жилищной проблемы, реформа ЖКХ;
улучшение социальной среды (развитие образовательного,
культурного, туристического, рекреационного потенциала
района, системы здравоохранения, физической культуры и
спорта);
повышение уровня и качества жизни населения;
развитие торгового и бытового обслуживания населения
района;
улучшение состояния окружающей среды;
повышение качества административного управления районом
Важнейшие Увеличение значений:
целевые урожайности зерновых культур;
показатели объема производства сельскохозяйственной продукции;
доли дорог с твердым покрытием;
среднемесячной заработной платы;
созданных рабочих мест.
Снижение значений:
смертности по всем причинам;
общего износа основных фондов жилищно-коммунального
хозяйства;
уровня безработицы
Сроки и этапы 2010 - 2012 гг.:
реализации Первый этап (2010 - 2012 гг.):
Программы укрепление социально-экономического развития района;
формирование условий, обеспечивающих более высокий
жизненный уровень населения;
наращивание объемов сельскохозяйственного производства с
применением высоких технологий, позволяющих производить
конкурентоспособную, экологически чистую продукцию.
Второй этап (прогноз до 2020 г.) базируется на анализе
состояния экономики и социальной сферы Ельниковского
муниципального района в 2010 - 2012 гг., оценке ожидаемых
результатов за 2010 - 2012 гг., складывающихся тенденций и
возможностей развития в долгосрочной перспективе. В
прогнозе определены основные задачи и стратегические
приоритеты развития, а также комплексы мероприятий по их
реализации на перспективу до 2020 г., которые включают в
себя разработку нормативно-правовых, организационных и
экономических основ для практической реализации программных
мероприятий; стабилизацию социально-экономического развития
муниципального района
Перечень Программа предусматривает реализацию программных
программных мероприятий по следующим основным и основных направлениям:
мероприятий Производственный комплекс района
Проект N 1. Развитие сельского хозяйства
1.1. Производство продукции растениеводства
1.2. Производство продукции животноводства
Проект N 2. Развитие перерабатывающей промышленности
Проект N 3. Развитие промышленности
Проект N 4. Водоснабжение населенных пунктов
Проект N 5. Электрификация населенных пунктов
Проект N 6. Развитие сети автомобильных дорог общего
пользования
Проект N 7. Развитие автохозяйства
Комплекс социального развития района
Проект N 8. Система расселения и демографический
потенциал рынка труда
Проект N 9. Здравоохранение
Проект N 10. Социальная защита населения
Проект N 11. Образовательный комплекс
Проект N 12. Физическая культура и спорт
Проект N 13. Культура и досуговая деятельность
Проект N 14. Жилищное строительство. Жилищно-коммунальное
хозяйство
Проект N 15. Развитие средств связи и коммуникаций
Проект N 16. Поддержка малого предпринимательства.
Торговое и бытовое обслуживание населенных пунктов
Проект N 17. Экология, рекреация
Управление
Проект N 18. Совершенствование системы управления
муниципальным районом
Проект N 19. Многофункциональный центр
Объемы и Всего на 2010 - 2020 гг. требуется финансовых средств (с
источники учетом адресных и целевых программ) 5453,22 млн руб.; в т.ч.
финансирования по годам:
2010 г. - 631,58 млн руб.;
2011 г. - 707,29 млн руб.;
2012 г. - 853,4 млн руб.;
2013 - 2016 гг. - 1773,75 млн руб.;
2017 - 2020 гг. - 1487,2 млн руб.
Итого требуется финансовых средств на 2010 - 2020 гг.
(без учета адресных и целевых программ) 4195,87 млн руб.; в
т.ч. по бюджетам:
бюджет Российской Федерации - 92,34 млн руб.;
республиканский бюджет Республики Мордовия - 1338,54 млн
руб.;
местный бюджет - 90,39 млн руб.;
собственные средства - 403,91 млн руб.;
внебюджетные источники - 26,59 млн руб.;
кредиты банков - 2244,1 млн руб.
Объемы и источники финансирования будут ежегодно
корректироваться исходя из имеющихся возможностей бюджетов
указанных уровней. Средства республиканского бюджета
Республики Мордовия будут определяться на конкурсной основе
Ожидаемые В Программе определены условия, способствующие выходу
конечные района на новый качественный уровень финансового
результаты устойчивого функционирования и гармоничного социально-
экономического развития:
- увеличение среднемесячной заработной платы к 2020 г. -
в 1,5 раза;
- урожайность зерна в 2012 г. составит 23 ц/га, в 2020 г.
- 26 ц/га;
- увеличение объема производства мяса
сельскохозяйственными предприятиями района к 2012 г. до
900 т, к 2020 г. - до 970 т;
- увеличение объема производства молока
сельскохозяйственными предприятиями района к 2012 г. до
13794 т, к 2020 г. - до 15200 т;
- надои на 1 корову к 2012 г. составят 3800 кг, к 2020 г.
- 4000 кг;
- увеличение оборота розничной торговли субъектов малого
бизнеса к 2020 г. в 1,8 раза;
- увеличение объема платных услуг населения к 2012 г. до
10,9 тыс. руб., к 2020 г. - до 13,2 тыс. руб.;
- доля дорог с твердым покрытием к 2012 г. составит 95%,
к 2020 г. - 99%;
- увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся
на одного жителя, к 2012 г. до 20,7 м2, к 2020 г. до
25,59 м2;
- увеличение удельного веса площади, оборудованной
водопроводом, к 2020 г. до 100%;
- развитие инновационных моделей общеобразовательных
учреждений;
- создание благоприятных условий для привлечения
собственных средств предприятий в проекты по техническому
перевооружению энергосистемы района
Система Контроль за практической реализацией мероприятий
организации Программы осуществляет администрация Ельниковского
управления муниципального района. Заказчик Программы ведет отчетность
и контроль по реализации Программы. Администрация Ельниковского
Программы за исполнением муниципального района направляет в
экономические службы исполнительно-распорядительных органов
муниципального образования статистическую, справочную и
аналитическую информацию о реализации Программы. Кроме
того, она ежегодно до 15 февраля предоставляет в
исполнительно-распорядительные органы муниципального
образования информацию о ходе выполнения и эффективности
использования финансовых средств по Программе, а также
подробную пояснительную запискуКОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕЛЬНИКОВСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА ПЕРИОД
ДО 2012 Г. И ПРОГНОЗ ДО 2020 Г.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Ельниковский муниципальный район образован 25 января 1935 г. Он занимает площадь 1056 км2. Численность населения составляет 12012 чел. Административный центр района - село Ельники. Протяженность Ельниковского района с запада на восток - 50 км, с севера на юг - 45 км. Ельниковский муниципальный район граничит на севере с Нижегородской областью и с районами Республики Мордовия: на востоке - со Старошайговским, на юге - с Краснослободским, на западе - с Темниковским. Удаленность от столицы Мордовии (г. Саранска) составляет 137 км. Соседние города - Краснослободск, Темников, Торбеево, Первомайск, Саров.
Ельниковский район расположен на севере республики. Он находится в ландшафтах смешанных лесов водно-ледниковой равнины, юго-восточная часть района - в долине реки Мокша. Лесами занято около 26,5 тыс. га, в основном лиственными: дуб, береза, липа, осина, ольха, клен, ясень, а также небольшими сосновыми. В Ельниковском районе обитают лоси, кабаны, зайцы, красная лиса, белка, барсук; из птиц - утки, цапли, глухари, тетерева, вальдшнепы, куропатки. На территории района находятся водоемы: река Мокша, Уркат, Большая Варма, Малая Варма, Кивчей, Нулуй, Кутум; озеро Инорка (охраняемое). Почвенный покров сельскохозяйственных земель - дерново-подзолистые (45%), серые лесные (21%), черноземы (16%), пойменные (11%) почвы.
Из полезных ископаемых имеются месторождения кирпичных суглинков (Ельниковское), строительных песков (Александровское), карбонатных пород на щебень (Будаевское) и проявления кирпичных суглинков (Вачеевское, Новокадышевское), керамзитовых глин (Жданковское), строительных песков (Лепченское, Старопичингушанское). Эксплуатационные запасы подземных вод - 148,6 тыс. м3 в сутки. На территории района находится несколько особоохраняемых природных территорий (ООПТ): торфоболото Пичингушанское в Краснослободском лесничестве, участок поймы Мокши между с. Мельсяны, Стародевичье, Каменный Брод, дубовая лесополоса у с. Стародевичье, озеро Инорка.
В составе Ельниковского муниципального района - 14 сельских поселений: Акчеевское, Большемордовско-Пошатское, Большеуркатское, Ельниковское, Каньгушанское, Новоусадское, Мордовско-Коринское, Мордовско-Маскинское, Надеждинское, Новодевиченское, Новоникольское, Новоямское, Стародевиченское, Старотештелимское.
По данным на 1 января 2010 г., в составе Ельниковского муниципального района насчитывается 68 населенных пунктов, в них проживает 12012 чел. Численность постоянного населения района незначительно уменьшается в связи с естественным снижением и ежегодным миграционным оттоком. Ситуация в социально-трудовой сфере остается достаточно стабильной, несмотря на определенные негативные тенденции в социально-демографических процессах.
Село Ельники - административный центр района. Оно расположено на северо-западе Республики Мордовия в 35 км к востоку от железнодорожной станции Первомайск (Нижегородская обл.) и в 80 км к северу от железнодорожной станции Ковылкино (Мордовия). Общая численность постоянного населения Ельниковского поселения на 1 января 2009 г. составляла 5750 чел. (47% от общей численности населения района). После его вхождения в состав Каменнобродского поселения в 2009 г. численность достигла 6042 чел., или 50% от общей численности населения района.
Численность населения в трудоспособном возрасте - 6,8 тыс. чел., или 56% от общей численности населения, лиц их возрастов, занятых в экономике, - 27%. В 2008 г. в экономике района (без субъектов малого предпринимательства) было занято 2,7 тыс. чел. (69% экономически активного населения). Основная масса населения района занята в сельском хозяйстве (20%), в предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг - 23%, в сферах здравоохранения - 10%, образования - 10%, в строительстве - 10%, в оптовой и розничной торговле, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования - 10%, в обрабатывающем производстве - лишь около 3% от общей численности занятых в экономике.
До наступления финансово-экономического кризиса в районе была хорошо развита трудовая миграция, что отчасти компенсировало проблему незанятости населения. Объем маятниковой миграции по району достигал 504 чел., между селами района он составлял 129 чел. В настоящее время он резко снизился, что отразилось на росте числа безработных граждан. Общая численность граждан, обратившихся в ГУ "ЦЗН Ельниковского района" за получением государственных услуг в 2009 г., составила 1502 чел. При содействии центра занятости населения за 2009 г. нашли работу 410 чел., из них 102 чел. трудоустроены на постоянную работу и 308 - на временную; завершили профессиональное обучение по направлению центра занятости 24 чел.
Сельскохозяйственное производство занимает важную роль в экономике района. Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2009 г. составил 279,4 млн руб. (в 2007 г. - 262,8 млн руб., в том числе растениеводство - 151,2 млн руб. (в 2007 г. - 138,1 млн руб.), животноводство - 128,2 млн руб. (в 2007 г. - 124,6 млн руб.).
Ведущая роль в структуре растениеводства принадлежит кормовому хозяйству. Посевные площади кормовых культур в 2009 г. составляли 6988 га (83,2% пашни). Под зерновыми культурами в 2009 г. было занято 34% пашни (в 2008 г. - 38%). Посевная площадь зерновых культур в 2009 г. по сравнению с 2004 г. уменьшилась на 1032 га и составила 8400 га (в 2008 г. - 9432 га). С 2008 по 2009 г. урожайность зерновых возросла с 18,0 до 22,8 ц/га.
Животноводство является важной отраслью сельского хозяйства, дающей более половины его валовой продукции в районе. Животноводство обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающие предприятия - сырьем, растениеводству поставляет ценные органические удобрения.
В 2009 г. в сельскохозяйственных предприятиях Ельниковского муниципального района насчитывалось 10569 гол. КРС, в том числе 3503 коров; свиней - 63 гол. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 0,67%, численность свиней - на 46,5% (табл. 1).
Таблица 1
Динамика численности поголовья скота
в сельскохозяйственных предприятиях, гол.
Показатель | Год | |||||||||
2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
Факт | Прогноз | |||||||||
КРС | 11360 | 10983 | 10499 | 10569 | 10809 | 1049910 | 1136010 | 11500 | 1136010 | 11500 |
В т.ч. коров | 3926 | 3603 | 3457 | 3503 | 3603 | 3673 | 3673 | 3800 | 3800 | 3800 |
Свиней | 183 | 111 | 43 | 63 | 65 | 65 | 70 | 70 | 70 | 70 |
В Ельниковском районе работают 10 сельхозпредприятий, 1 подсобное хозяйство, 10 крестьянско-фермерских хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукцией. Доля хозяйств населения в произведенной продукции животноводства района в 2009 г. составила 47%.
За последние 3 года в сельскохозяйственных предприятиях наблюдается рост производства животноводческой продукции. В 2009 г. было произведено 867 т мяса, или 107,7% к уровню 2007 г., молока - 11483 т, или 111,3% к уровню 2007 г. (табл. 2).
Таблица 2
Производство продукции животноводства
сельскохозяйственными предприятиями, т
| Показатель | Год | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
| Факт | Прогноз | |||||||||
| Мясо | 956 | 805 | 793 | 867 | 850 | 850 | 900 | 930 | 960 | 980 |
| Молоко | 10352 | 10316 | 9776 | 11483 | 12990 | 15200 | 13794 | 14555 | 14555 | 15200 |
Производимая сельскохозяйственными предприятиями района продукция животноводства реализуется на мясокомбинаты "Торбеевский" и "Атяшевский", а также на ОАО "Елочка", потребительские снабженческо-сбытовые кооперативы "Ельниковский", "Пургаз", "Варма".
Основным источником резервов увеличения производства продукции животноводства является рост поголовья и продуктивности сельскохозяйственных животных. Среднесуточный привес КРС в 2009 г. составил 329 г. Производство мяса КРС является одной из наиболее продуктивных отраслей животноводства. С 2006 по 2009 г. среднесуточный привес живой массы КРС увеличился на 13,4%. В 2010 г. среднесуточный привес КРС планируется довести до 516 г, к 2020 г. - до 750 г, что в 2 раза больше по сравнению с 2009 г. (табл. 3).
Таблица 3
Основные показатели продуктивности
сельскохозяйственных животных
| Показатель | Год | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
| Факт | Прогноз | |||||||||
| Надой на 1 корову, кг | 2596 | 2720 | 2746 | 3337 | 3760 | 3760 | 3800 | 3830 | 3830 | 4000 |
| Среднесуточный привес КРС, г | 290 | 279 | 284 | 329 | 516 | 550 | 600 | 635 | 670 | 750 |
| Среднесуточный привес свиней, г | 106 | 61 | - | - | - | - | - | - | - | - |
В стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 г. производство и переработка молока обозначены как наиболее перспективные направления. В сфере перерабатывающей промышленности наибольшее значение в экономике района занимает ОАО "Елочка", основными видами деятельности которого являются производство масла животного, сыра колбасного, цельномолочной продукции. Сырьевой базой для ОАО "Елочка" являются сельскохозяйственные предприятия Ельниковского муниципального района. В настоящее время на завод поставляется сырье из 10 хозяйств района и частного сектора, а также с хозяйств Краснослободского и Теньгушевского районов. Проектная мощность составляет 45 т в сутки. ОАО "Елочка" производит переработку давальческого сырья. Общий объем заготовок за 2009 г. составил 9713 т. Около 60% произведенной цельномолочной продукции реализуется в пределах Республики Мордовия и только 40% - за ее пределами. Продукция ОАО "Елочка" имеет отличную репутацию на рынке молочной продукции. Предприятие ОАО "Елочка" осуществляет продажу собственной продукции не только на территории Мордовии, но и в близко расположенных городах: Саров, Арзамас, Выкса, Первомайск, Лукоянов.
Промышленность Ельниковского муниципального района представлена АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна"", ЗАО "Ельниковская ДСПМК", ООО "Леспром "Ельниковский"", двумя ТОСПами "Электросети" и "Электротеплосети" и другими малыми предприятиями. Значительная роль в экономике района принадлежит строительным предприятиям - ЗАО "ЕДСПМК", ООО "Монтажремстрой", ООО "Агростройсервис". На западе района вдоль берегов Урката открыты большие залежи строительного камня: доломиты, известняки верхнекаменноугольного возраста, на базе которых работает карьер - Будаевское месторождение (его запасы - 12,7 млн м3), поставляющий сырье строительным организациям района. На северо-востоке Ельниковского муниципального района находится месторождение глины, на основе которого долгое время действовал кирпичный завод. Однако из-за высокого содержания примесей в глине продукция предприятий не идет на экспорт, а находит сбыт внутри района. Кроме того, в районе имеется несколько предприятий по производству древесного угля. В основном этим занимаются индивидуальные предприниматели: ИП Пелин, ИП Куракин, ИП Родичкин, ИП Куликов, ИП Ирлянов, ИП Орехов. Производимая на предприятиях продукция не только удовлетворяет потребности населения района, но и экспортируется в другие районы республики.
ЗАО "Ельниковская ДСПМК" - многопрофильное предприятие, занимающееся промышленным и гражданским строительством, капитальным ремонтом и содержанием автодорог, производством щебня, доломитовой муки, минерального порошка, строительных блоков и тротуарной плитки, обработкой древесины, а также полеводством. ООО "Леспром "Ельниковский" производит и реализует пиломатериалы, закупает и реализует твердое топливо населению, добывает и реализует торфкрошку. Сбыт продукции осуществляется населению района.
Инженерная инфраструктура района достаточно развита и представлена системой водоснабжения, электрификации и сетью автомобильных дорог.
Водоснабжение Ельниковского муниципального района осуществляется из артезианских скважин. Обеспеченность питьевой водой населения района составляет 90%. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется с помощью централизованных систем, а также шахтных колодцев и водоразборных колонок.
Качество воды в районе удовлетворительное. Микробиологический состав воды соответствует требованиям ГОСТ 2874-82 и СанПиН 2.1.4.1074-01. Однако в четырех населенных пунктах Ельниковского района количество железа в воде является завышенным, что не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01: с. Акчеево - 1,08 мг/л, с. Ельники - 0,46 мг/л, с. Новоникольское - 1,08 мг/л, с. Старый Тештелим - 1,0 мг/л. Кроме того, в с. Акчеево и с. Большой Уркат количество фтора в воде превышает нормативные показатели (2 мг/л).
В районе имеется 105 артезианских скважин, из них 59 скважин (56,2%) требуют капитального ремонта (табл. 4). Водозаборные узлы были сооружены в основном в 1970-е гг., поэтому большая часть из них пришла в непригодное состояние. Для водоснабжения населения района построено 164,2 км водопроводных сетей. Износ составил 17,1% (28 км). В результате того что большая часть объектов системы водоснабжения эксплуатируется сверхнормативного срока их службы, в настоящее время большинство сооружений водопровода района не в состоянии обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды.
Электрические сети Ельниковского района находятся в ведении РЭС филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" и общества с ограниченной ответственностью "Системы жизнеобеспечения" "Коммунальные ресурсы". РЭС обслуживает 115 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВт с суммарной мощностью 16 ТкВа, в том числе МТП - 2 шт., КТП - 113 шт. Более половины всех ТП (50,4%) находятся в неудовлетворительном состоянии. Протяженность линий электропередач составляет 536,37 км, из них ВЛ-6-10 кВ - 324,62 км и ВЛ-0,4 кВ - 211,75 км. На балансе филиала ООО "Системы жизнеобеспечения" "Коммунальные ресурсы" находятся 15 ТП 10/0,4 кВт, из них КТПП - 14 шт., ЗТП - 1 шт. Состояние трансформаторных подстанций удовлетворительное. Протяженность линий электропередач составляет 62,72 км, в том числе ВЛ-6-10 кВ - 11,82 км, ВЛ-0,4 кВ - 50,9 км, все линии находятся в удовлетворительном состоянии.
Таблица 4
Современное техническое состояние и перспективы
развития сетей и сооружений водоснабжения сельских
населенных пунктов Ельниковского района
| Водозаборные узлы (артезианские скважины), шт. | Водопроводные сети, км | Водоразборные колонки, требующие замены или нового строительства, шт. | Приборы управления и водоучета, устанавливаемые на новых и ремонтируемых скважинах, шт. | Водонапорные башни, шт. | ||||||
| Наличие, всего | В т.ч. требующие кап. ремонта | Благоустройство санитарной зоны | Новое строительство скважин | Наличие, всего | В т.ч. требующие кап. ремонта или замены | Новое строительство | Требующие ремонта или замены | Монтаж новых | ||
| 105 | 59 | 42 | 4 | 164,2 | 28 | 71,5 | 227 | 62 | 44 | 16 |
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, располагающихся в Ельниковском муниципальном районе, на 1 января 2010 г. составила 298,8 км (5-е место среди районов республики), из них 264,5 км (или 88,5%) имеют твердое покрытие (табл. 5). Доля населенных пунктов, обеспеченных связями по автомобильным дорогам с твердым покрытием, составляет 64,7%.
По техническим категориям сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения характеризуется следующими показателями: III технической категории - 1,8 км, IV технической категории - 231,4 км, V технической категории - 31,3 км, грунтовые дороги - 34,3 км.
Таблица 5
Административное значение автомобильных дорог
общего пользования, пролегающих по территории
Ельниковского муниципального района Республики
Мордовия (по состоянию на 01.01.2010)
| Автомобильные дороги | Всего, км | В т.ч. с твердым покрытием | |
| км | % | ||
| Федеральные | - | - | - |
| Территориальные | 298,8 | 264,5 | 88,5 |
| Всего | 298,8 | 264,5 | 88,5 |
В районе 34,3 км дорог лишены покрытия, что составляет 11,5% от общей протяженности, большая часть дорог с твердым покрытием требует ремонта. В с. Ельники протяженность дорог составляет 35 км, из них 11,6 км, или 33%, требуют ремонта.
Социальная инфраструктура Ельниковского муниципального района представлена системой жилищно-коммунального хозяйства, малого бизнеса, образования, здравоохранения, культурно-досуговой деятельности, физкультуры и спорта, а также системой социальной защиты населения.
Площадь вводимого в действие жилья с 2005 по 2009 г. в районе значительно увеличилась и составила 2207,3 м2. Обеспеченность населения жильем составляет 14,5 м2 на 1 жителя (табл. 6). Большая часть жилых домов вводится в строй индивидуальными застройщиками. В 2009 г. жилищное строительство осуществлялось полностью за счет индивидуальных застройщиков.
Таблица 6
Жилищный фонд Ельниковского муниципального района
(на 1 января 2009 г.)
Показатель | Кол-во, тыс. м2 |
Общая площадь | 328,4 |
Собственность: - частная | 320,9 |
- муниципальная | 7,35 |
- смешанная | - |
В районе снижается процент износа жилищного фонда муниципальной и государственной собственности района. В 2008 г. в Ельниковском муниципальном районе была принята Муниципальная адресная программа "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Ельниковском сельском поселении". По итогам ее реализации был проведен ремонт аварийного и ветхого жилья.
Для решения жилищной проблемы в Ельниковском муниципальном районе реализуются программы "Социальное развитие села до 2012 г." и "Жилище". По программе "Социальное развитие села до 2012 г." в районе за период 2007 - 2009 гг. улучшили свои жилищные условия 52 семьи.
Ельниковский муниципальный район характеризуется достаточно высоким уровнем благоустроенности жилого фонда. Благоустройством жилищного фонда района занимаются ООО "Монтажремстрой" и филиал ООО "Системы жизнеобеспечения" "Коммунальные ресурсы", на балансе филиала "Коммунальные ресурсы" находятся 1 котельная, 15 трансформаторных подстанций и 5 км теплосетей. Общая площадь жилищного фонда, обслуживаемого ООО "Монтажремстрой", за 2009 г. - 18,0 тыс. м2, в том числе приватизированного жилья - 13,0 тыс. м2. Общее количество квартиросъемщиков - 793 чел. Уровень газификации района, по данным на 1 января 2010 г., составил 84%. В Ельниковском районе насчитывается 105 артезианских скважин, 169,9 км водопроводных сетей и 3,5 км канализационных систем.
Отрасль связи в районе представлена предприятиями почты, телефона (телеграфа), цифрового телевидения, сотовых компаний. В настоящее время на территории Ельниковского муниципального района работают пять сотовых компаний: ОАО "СМАРТС", ЗАО "НСС", ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "Мегафон", ОАО "ВымпелКом".
На сегодняшний день в Ельниковском почтамте функционируют 16 отделений почтовой связи, в них работают 33 почтальона, которые обслуживают 68 населенных пунктов.
В Ельниковском муниципальном районе осуществляется уверенный прием 3 телевизионных программ (Первый канал, Россия, Петербург - 5 канал) и 2 радиопрограмм (Маяк, Радио России) на бесплатной основе с помощью технических средств РТПЦ РМ. В 2006 г. завершено создание сети многоканального цифрового эфирного вещания стандарта DVB-T в Краснослободском районе, что позволило получать населению Краснослободского района и части населения Ельниковского района 24 ТВ-программы (Первый канал, ТВЦ, Россия, Муз-ТВ, Культура, Спорт, ТВ-1000, НТВ, Телесеть Мордовии/REN-TV, Охота-рыбалка, ТВ-3 и др.) и 4 РВ-программ (Радио России, Маяк, МС-Радио, Авторадио).
В настоящее время центральный узел доступа в с. Ельники позволяет предоставить услуги выделенного широкополосного доступа к сети передачи данных и сети Интернет по технологиям SHDSL и ADSL 2+. Скорость подключения - до 24 Мбит/с.
На 1 января 2010 г. в районе зарегистрировано 64 малых предприятия, 8 КФХ и 157 индивидуальных предпринимателей. В сфере малого и среднего бизнеса занято 886 чел. В Ельниковском муниципальном районе ведется работа по содействию самозанятости безработных граждан. В течение 2010 г. в районе 80 безработных граждан планируют открыть свой бизнес в сфере сельского хозяйства. Непроизводственная сфера (прежде всего розничная торговля) остается более привлекательной для предпринимателей. Розничная торговля района включает в себя 122 предприятия, из них 34 - продовольственные, 23 - непродовольственные, 65 - смешанные. Сеть предприятий бытового обслуживания населения представляют 3 парикмахерские; 1 фотоателье; 1 предприятие, оказывающее услуги по ремонту аппаратуры и оргтехники; 1 предприятие, осуществляющее услуги по ремонту и пошиву одежды; 1 по ремонту обуви; 1 по ремонту изделий из пуха и пера; 15 предприятий, предоставляющих автотранспортные услуги; 1 осуществляющее техническое обслуживание машин; 1 предприятие, оказывающее ритуальные услуги; 1 юридическая служба. В 2009 г. объем оборота розничной торговли составил 441,4 млн руб., что на 53,5% больше, чем в 2006 г.
Важное место в поддержании стабильности жизнеобеспечения отводится социальной защите. По данным на 1 января 2010 г., на учете в ГУ СЗН Ельниковского муниципального района состояли следующие категории граждан, получающих меры социальной поддержки за счет средств республиканского и федерального бюджетов: ветераны труда - 1090 чел., репрессированные по политическим мотивам, реабилитированные - 12 чел., инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий и приравненные к ним лица - 119 чел., инвалиды с общим заболеванием - 864 чел., инвалиды с детства - 218 чел., граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, - 7 чел. С каждым годом расширяется перечень категорий населения, которым оказывается целенаправленная государственная поддержка. На 1 января 2010 г. в районе насчитывалось 2999 получателей ежемесячных денежных выплат.
Приоритетным направлением деятельности ГУ СЗН Ельниковского муниципального района является оказание помощи малообеспеченным гражданам района. В 2009 г. учреждение социальной защиты выделило средства на оказание помощи малообеспеченным гражданам в сумме 4035,5 тыс. руб. (табл. 7).
Таблица 7
Сведения об оказании помощи малообеспеченным
гражданам Ельниковского муниципального района
| Вид помощи | Ед. измерения | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | На 1 января 2009 г. |
| Продукты питания, бесплатные обеды | Чел. | 289 | 311 | 176 | 112 |
| Тыс. руб. | 167,6 | 109,1 | 101,1 | 84,9 | |
| Денежная помощь | Чел. | 392 | 509 | 342 | 236 |
| Тыс. руб. | 299,1 | 490 | 727,9 | 584,4 | |
| Натуральная помощь | Чел. | 709 | 430 | 1443 | 1270 |
| Тыс. руб. | 124,5 | 639,2 | 350,1 | 3663,2 | |
| Итого | Чел. | 1101 | 1250 | 1961 | 1618 |
| Тыс. руб. | 423,6 | 1179,1 | 1179,1 | 4332,5 |
В районе функционируют республиканские программы "Дети Мордовии", "Старшее поколение", "Социальная поддержка инвалидов в РФ на 2006 - 20010 гг.", основными направлениями которых являются оказание различного рода помощи малоимущим пенсионерам, инвалидам, семьям с детьми. Предоставление мер социальной поддержки ведется в регистре по единой технологии. Автоматизированная информационная система "Электронный социальный регистр населения РМ" предназначена для автоматизации повседневных функций работников социальной защиты, для ведения баз данных, а также центральной базы, содержащей сведения по всем районам аналитической обработки данных, информационного обмена с организациями, предоставляющими населению меры социальной поддержки.
Система здравоохранения Ельниковского района (по данным на 1 января 2009 г.) включает МУЗ "Ельниковская ЦРБ" на 70 стационарных коек (круглосуточных); амбулаторно-поликлиническую часть МУЗ "Ельниковская ЦРБ" на 150 посещений в смену и дневным стационаром на 60 мест; 1 детскую консультацию в составе поликлиники; 25 фельдшерско-акушерских пунктов.
В 2008 г. по сравнению с предыдущими годами увеличилась доля населения, охваченная профилактическими осмотрами, которая составила 97,2%. В 2008 г. обеспеченность населения местами в дневном стационаре по сравнению с 2007 г. возросла с 39,7 до 48,8 на 10 тыс. чел. населения. Средняя длительность пребывания в дневном стационаре в 2008 г. составила 9,8 дня, уровень госпитализации - 8,2 на 100 чел. населения. Показатель обеспеченности населения Ельниковского муниципального района местами в дневном стационаре - один из самых высоких по районам республики.
Уровень обеспеченности врачебными кадрами, по данным за 2008 г., составил 24,4 врача на 10 тыс. чел. населения, или 30 чел., среднего медицинского персонала - соответственно 117,9 на 10 тыс. чел. населения (145 чел.). В 2008 - 2009 гг. в районе проведена оптимизация штатных должностей медицинских работников (1 врачебная должность и 27 должностей среднего медицинского персонала). В 2009 г. среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников учреждений здравоохранения составила 7975 руб.
Одним из важных направлений модернизации здравоохранения является реорганизация системы оказания стационарной помощи за счет сокращения числа случаев необоснованных госпитализаций, интенсификации процесса оказания стационарной помощи, дифференциации коечного фонда по степени интенсивности лечебного и диагностического процессов. В районе ведется работа по перераспределению стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторный уровень и организации стационаров на дому. Согласно стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 г., в системе здравоохранения планируется проводить дальнейшую оптимизацию стационаров и сокращение числа койко-мест, уделяя внимание качеству и доступности поликлинической помощи.
Система образования района сохраняет основные параметры и динамично развивается, обеспечивая конституционные права граждан на образование, на выбор учебного заведения, учебной программы, дополнительных образовательных услуг, формируя интеллектуальный и профессиональный потенциал района. Сеть учреждений района включает в себя 4 детских сада; 8 средних, 2 основные и 2 начальные общеобразовательные школы; 2 учреждения дополнительного образования. В настоящее время в Ельниковском муниципальном районе функционируют 4 МДОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 1 МДОУ комбинированного вида, 3 детских сада. Всего по району на начало 2009 г. насчитывалось 577 детей в возрасте от 0 до 6 лет, из них 22 чел. посещают школу (1 класс), 215 - ДОУ, 18 - дошкольные группы при школах, 14 чел. - группу кратковременного пребывания. Охват детей дошкольным образованием - 51,2% (от 1 до 6 лет).
В районе имеется 12 общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся 1136 чел. По сравнению с 2006/2007 учебным годом количество учащихся в школах уменьшилось на 161 чел., количество школ сократилось на 10 единиц.
Программы дополнительного образования детей в Ельниковском муниципальном районе реализуются в двух учреждениях дополнительного образования - МУДОД "Ельниковский Дом детского творчества", МУДОД "Ельниковская детско-юношеская спортивная школа". Всего в районе в 52 кружках и 19 спортивных секциях по 8 направлениям занимаются 1095 учащихся, что составляет более 94% обучающихся. Бесплатность этого типа образования - одно из главных направлений реализации принципа равенства образовательных возможностей.
В районе проводится активная физкультурно-оздоровительная и спортивная работа. В настоящее время в спортивном комплексе Ельниковского муниципального района функционирует 25 объектов спортивного назначения, из них 1 стадион с трибунами на 500 мест, 14 плоскостных сооружений площадью 35648 м2, 10 спортивных залов. В районе осуществляют физкультурно-оздоровительную работу 33 учреждения, из них 10 образовательных учреждений. Численность занимающихся в них - 3215 чел., в том числе в общеобразовательных учреждениях - 1131 чел., учреждениях дополнительного образования (спортивных школ) - 348 чел. Ряд предприятий и организаций имеют коллективы физической культуры. Самыми массовыми и опорными видами спорта в районе являются волейбол, хоккей с шайбой, легкая атлетика, мини-футбол.
В социально-культурную инфраструктуру Ельниковского муниципального района входят 22 культурно-досуговых учреждения, из них 1 районный Дом культуры, 13 сельских домов культуры и 8 сельских клубов. Деятельность этих учреждений направлена на совершенствование работы отрасли по сохранению и приумножению культурного потенциала района. В деятельности 54 клубных формирований самодеятельного народного творчества принимают участие 490 чел. Централизованная библиотечная система Ельниковского муниципального района включает 1 районную, 1 детскую и 17 сельских библиотек-филиалов. Общей проблемой для всех клубных учреждений является низкий уровень материальной базы.
В районе имеется 5 особоохраняемых природных территорий (ООПТ): 2 комплексные, 1 гидрологическая и 2 зоологические. На территории района находятся 18 артскважин, часть которых подлежит тампонажу в целях предотвращения загрязнения основного эксплуатируемого водоносного горизонта. Другая часть артскважин находится в удовлетворительном состоянии. В дальнейшем необходимо сохранить имеющийся и создать резервный районный фонд артскважин, поэтому необходимо постоянное уточнение списка подлежащих к ликвидации артезианских скважин. Актуальной экологической проблемой являются бесхозные скотомогильники. В районе находится 29 скотомогильников, у многих из них отсутствует ограждение колючей проволокой, а также обваловка и оканавливание, указатели о захоронении.
Общая сумма консолидированного бюджета Ельниковского муниципального района в 2009 г. составила 179,5 млн руб., из них собственные доходы - 25,9 млн руб., трансферты - 153,7 млн руб. Наиболее значимыми источниками собственных доходов являются налог на доходы физических лиц - 16,4 млн руб. (63,3%), земельный налог - 3,6 млн руб. (13,9%), налоги на совокупный доход - 3,0 млн руб. (11,6%), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 0,3 млн руб. (1,0%). Основные же средства в бюджет муниципального района поступают от других бюджетов в виде трансфертов.
Трансфертные поступления в бюджет Ельниковского муниципального района включают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности - 1,9 млн руб. (1,0%), субвенции из других бюджетов бюджетной системы РФ - 61,2 млн руб. (34,0%), субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ - 90,1 млн руб. (50,0%).
Расходная часть бюджета муниципального района в 2009 г. составила 177,7 млн руб. В структуру основных направлений собственных расходных полномочий входят общегосударственные вопросы - 24 млн руб. (13,5%), образование - 69,5 млн руб. (39,1%), здравоохранение и спорт - 29,4 млн руб. (16,5%), социальная политика - 12,9% (7,3%), жилищно-коммунальное хозяйство - 28 млн руб. (15,8%).
Однако за счет собственных доходов район не в состоянии полностью обеспечить собственные расходные полномочия. Поэтому ключевой проблемой для Ельниковского муниципального района, как и для большинства районов Республики Мордовия, является бюджетная обеспеченность, которая позволяет создавать и поддерживать конкурентоспособные жизнеобеспечение, инфраструктуру и качество жизни.
Одним из комплексных методов повышения качества и доступности государственных услуг в районе является организация многофункционального центра, который обеспечит их предоставление различными органами власти и муниципального самоуправления в непосредственной территориальной близости, в том числе в одном здании, отвечающем всем требованиям стандарта комфортности предоставления услуг. Многофункциональный центр не только сформирует инфраструктуру, необходимую для качественного предоставления гражданам услуг, но и будет способствовать интеграции необходимых интеллектуальных и технологических ресурсов для организации эффективного взаимодействия различных институтов власти в интересах граждан.
Программа социально-экономического развития Ельниковского муниципального района будет содержать совокупность мероприятий, предусматривающих достижение определенных целей, сроки реализации мероприятий, расчет необходимых для этого ресурсов и источники их поступления. В процессе ее разработки необходимо учитывать Порядок разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденных постановлением Правительства РМ от 29 августа 2006 г. N 384, Методические рекомендации по разработке и реализации целевых программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия и Порядок оценки результативности реализации целевых программ социально-экономического развития муниципальных районов Республики Мордовия, утвержденные приказом Министерства экономики Республики Мордовия от 24 октября 2007 г. N 112-п/1. Программа предполагает четкое распределение прав, обязанностей и ответственности между участниками ее реализации.
Успешная реализация программных мероприятий на 2010 - 2012 гг. требует разработки прогноза социально-экономического развития всех составляющих народно-хозяйственного комплекса Ельниковского муниципального района на долгосрочную перспективу (до 2020 г.).
2.Основные цели и задачи, целевые индикаторы, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы - определение основных направлений, параметров и способов социально-экономического развития Ельниковского муниципального района на период до 2012 г. и прогноз до 2020 г., обеспечивающих создание условий для подъема материального производства, социальной сферы и более полного удовлетворения потребностей населения, повышение уровня и качества жизни.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- стабилизация демографической ситуации;
- реформирование аграрного производства;
- развитие промышленного и перерабатывающего производства на основе применения высоких технологий, производства экологически чистых продуктов питания;
- развитие инфраструктуры тепло-, водо-, электроснабжения и канализации;
- развитие дорожной сети;
- развитие связи и телекоммуникационных систем;
- улучшение транспортного обслуживания;
- разработка рекомендаций по формированию благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности и развития малого бизнеса;
- ускоренное решение жилищной проблемы, реформа ЖКХ;
- улучшение социальной среды (развитие образовательного, культурного, рекреационного потенциала района, системы здравоохранения, физической культуры и спорта);
- развитие торгового и бытового обслуживания населения района;
- улучшение состояния окружающей среды;
- повышение качества административного управления районом.
Важнейшими целевыми индикаторами (показателями) являются:
- увеличение урожайности зерновых культур;
- увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции;
- увеличение доли дорог с твердым покрытием;
- увеличение среднемесячной заработной платы;
- снижение смертности по всем причинам;
- снижение общего износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства;
- снижение уровня безработицы.
Этапы реализации Программы.
1 этап: 2010 - 2012 гг. Укрепление социально-экономического развития района, формирование условий, обеспечивающих более высокий жизненный уровень населения, наращивание объемов промышленного, сельскохозяйственного производства и переработки продукции с применением высоких технологий, позволяющих производить конкурентоспособную, экологически чистую продукцию.
2 этап: прогноз до 2020 г. базируется на анализе состояния экономики и социальной сферы Ельниковского муниципального района в 2010 - 2012 гг., оценки ожидаемых результатов за 2010 - 2012 гг., складывающихся тенденций и возможностей развития в долгосрочной перспективе. В прогнозе будут определены основные задачи и стратегические приоритеты развития, а также комплекс мероприятий до 2020 г., включающий разработку нормативно-правовых, организационных и экономических основ для практической реализации программных мероприятий; стабилизацию социально-экономического развития района.
Сроки реализации Программы: 2010 - 2012 гг.
3.Система программных мероприятий
На этапе разработки стратегического плана выявляются приоритеты и основные направления развития Ельниковского муниципального района, делаются выводы о целях социально-экономического развития с учетом новых тенденций, местной специфики и особенностей современного этапа развития российской экономики.
Приоритетами социально-экономического развития Ельниковского муниципального района являются:
а) в сфере экономики:
- восстановление и развитие имеющихся производств;
- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
- поддержка и развитие предпринимательской деятельности;
- развитие нематериального производства;
- развитие инвестиционной деятельности;
б) в социальной сфере:
- развитие образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, физической культуры и спорта, рекреации.
Эти приоритеты положены в основу Программы развития Ельниковского муниципального района на период до 2012 г. Вместе с тем определяются стратегические ориентиры развития на период до 2020 г.
При разработке Программы учитываются цели социально-экономического развития муниципального района, направления структурной и производственно-технической политики, прогнозы развития муниципальных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния муниципального района, возможности привлечения внебюджетных источников финансирования.
Исходя из цели социально-экономического развития Ельниковского муниципального района и характера решаемых задач, основными направлениями его развития следует считать:
1) улучшение демографической ситуации в районе, что должно включать разработку финансовых механизмов поддержки личных подсобных хозяйств населения в рамках национальных проектов Президента РФ; увеличение разнообразия льгот молодым семьям (кредитование жилья и ипотека, строительство жилья не только в райцентре, но и селах, выплаты на рождение и воспитание детей, образовательные льготы, поддержка и поощрение участия молодежи в реализации основных нацпроектов); пропаганду труда и здорового образа жизни;
2) повышение урожайности сельскохозяйственных культур и качества полученной растительной сельскохозяйственной продукции. Хороший производственный потенциал, продуктивные почвы, необходимые агроклиматические условия, участие в осуществлении основных сельскохозяйственных программ Республики Мордовия позволят получать высокие урожаи сельскохозяйственных культур (зерновые, овощи и картофель);
3) рациональное использование производственного потенциала животноводства, как общественных, так и личных подсобных хозяйств. Его эффективность обусловлена воздействием таких основных факторов, как укрепление кормовой базы, повышение качества заготавливаемых кормов, их приготовление и сбалансированное скармливание, улучшение племенной работы посредством закупок молодняка высокой продуктивности у личных подсобных хозяйств, охрана здоровья животных и предупреждение особо опасных болезней, а также ремонт имеющихся и строительство новых животноводческих комплексов;
4) эффективное развитие промышленного производства (позволит увеличить производство конкурентоспособной продукции, внедрить новые технологии, повысить уровень инвестиционной привлекательности, снизить удельный вес энергозатрат и транспортных расходов);
5) развитие системы поддержки малого предпринимательства на уровне местного самоуправления, включающее увеличение объема услуг, производимых малыми предприятиями и доли частного бизнеса в собственных доходах района; создание новых рабочих мест в малом бизнесе;
6) повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства района;
7) создание на территории Ельниковского муниципального района современной сети автодорог для обеспечения согласованного и комплексного развития основных сфер жизнедеятельности населения, а также ремонт и замена дорожного покрытия имеющихся путей сообщения района, развитие придорожного хозяйства;
8) в сфере совершенствования и развития почтовой связи необходимы оптимизация структуры почтовой сети, совершенствование системы управления, логистики и обработки почты с целью повышения экономической эффективности почтовой связи;
9) укрепление экономической безопасности территории, осуществление мер, направленных на активизацию инвестиционной активности, структурной перестройки, модернизации, экономического роста предприятий;
10) создание условий для улучшения экологической ситуации в районе. Программа состоит из 19 проектов и предусматривает реализацию программных мероприятий по следующим основным направлениям:
Производственный комплекс района
Проект N 1. Развитие сельского хозяйства
1.1.Производство продукции растениеводства
1.2.Производство продукции животноводства
Проект N 2. Развитие перерабатывающей промышленности
Проект N 3. Развитие промышленности
Проект N 4. Водоснабжение населенных пунктов
Проект N 5. Электрификация населенных пунктов
Проект N 6. Развитие сети автомобильных дорог общего пользования
Проект N 7. Развитие автохозяйства Комплекс социального развития района
Проект N 8. Система расселения и демографический потенциал рынка труда
Проект N 9. Здравоохранение
Проект N 10. Социальная защита населения
Проект N 11. Образовательный комплекс
Проект N 12. Физическая культура и спорт
Проект N 13. Культура и досуговая деятельность
Проект N 14. Жилищное строительство. Жилищно-коммунальное хозяйство
Проект N 15. Развитие средств связи и коммуникаций
Проект N 16. Поддержка малого предпринимательства. Торговое и бытовое обслуживание населенных пунктов
Проект N 17. Экология, рекреация
Управление
Проект N 18. Совершенствование системы управления муниципальным районом
Проект N 19. Многофункциональный центр
Финансирование мероприятий проектов приведено в прил. 1, 2 к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В разделе должно быть приведено обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников ее финансирования.
Объемы бюджетного финансирования программы должны определяться ежегодно в установленном порядке в процессе формирования республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов.
В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения указанных программ может осуществляться корректировка проектов и ожидаемых результатов их реализации.
Ресурсное обеспечение Программы должно быть рассчитано на основе анализа затрат и длительности выполнения каждого мероприятия Программы.
При этом необходимо привести обоснование объемов средств, выделяемых на реализацию Программы из республиканского бюджета Республики Мордовия и бюджетов муниципальных образований, а также примерных объемов привлеченных средств из федерального бюджета и внебюджетных источников.
5.Механизм реализации Программы
Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком Программы - администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия и должны обеспечивать эффективное целевое использование выделяемых средств на реализацию Программы.
Элементы механизма реализации Программы - постановления (распоряжения) Правительства Республики Мордовия по отдельным вопросам, постановления (распоряжения) районного Совета депутатов, районной администрации, включение государственных ассигнований на реализацию Программы отдельной строкой в консолидированный бюджет Республики Мордовия, заключение контрактов между сторонами, заинтересованными в реализации Программы, использование властными и управленческими структурами рычагов экономического стимулирования и материальной (финансовой) заинтересованности хозяйствующих субъектов.
Головные исполнители организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.
6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы
В Программе будут определены условия, способствующие выходу района на новый уровень финансового устойчивого функционирования и развития. В среднесрочный период прогнозируется обеспечить увеличение реальных доходов населения. Ожидаются снижение уровня бедности в 2012 г. в 2 раза по сравнению с 2009 г. Среднемесячная заработная плата в 2012 г. по сравнению с 2009 г. увеличится в 1,5 раза. Этому будут способствовать, в частности, увеличение основных сельскохозяйственных показателей. Так, урожайность зерна к 2012 г. составит 23 ц/га, к 2020 г. - 26 ц/га. Планируется увеличить объемы производства мяса к 2012 г. до 900 т, к 2020 г. - до 970 т; молока - до 13794 т в 2012 г. и до 15200 т в 2020 г. Надои на 1 корову к 2012 г. достигнут показателя 3800 кг, к 2020 г. - 4000 кг.
Основной вклад в удвоение объемов выпуска продукции, товаров и услуг будет обеспечен за счет перерабатывающих предприятий и промышленного комплекса района. Так, ОАО "Елочка" планирует увеличение темпов роста объемов производства товарной продукции к 2012 г. на 154,7%, к 2020 г. - на 182,3% к уровню 2009 г. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" планирует увеличение объема подрядных работ и производства продукции к 2012 г. на 96,06%, к 2020 г. - на 110,61% и соответственно увеличение выручки от реализации промышленной продукции к 2012 г. на 74,77%, к 2020 г. - на 86,9%.
Будут предложены конкретные механизмы и мероприятия, направленные на стабилизацию численности населения, преодоление безработицы, увеличение заработной платы, создание сельской инфраструктуры, преодоление убыточности предприятий, осуществление структурной перестройки и модернизации ведущих предприятий, ликвидацию экономической бедности. К 2016 г. планируется строительство двух обесфторивающих установок.
Протяженность автодорог высоких (I - III) технических категорий в 2009 г. составила 0,6%, к 2020 г. данный показатель составит 30%. Долю автомобильных дорог с твердым покрытием в 2012 г. планируется довести до 95%, в 2020 г. - до 99%.
В образовательной сфере получат развитие инновационные модели общеобразовательных учреждений. Реализация мероприятий в сфере начального и среднего профессионального образования будет способствовать повышению качества профессиональной подготовки выпускников, их конкурентоспособности на рынке труда и приведет к увеличению высококвалифицированных специалистов среднего звена.
Осуществление предлагаемых мероприятий в сфере здравоохранения будет способствовать сохранению и улучшению здоровья населения муниципального района, повышению качества жизни населения, а также сокращению прямых и косвенных социальных и экономических потерь района и Республики Мордовия за счет снижения заболеваемости и смертности населения и экономии от внедрения в систему здравоохранения района новых современных методов лабораторных и инструментальных исследований, новых методик по профилактике заболеваемости.
В 2009 г. охват населения театрально-зрелищными мероприятиями в районе составил 65824 чел., к 2020 г. планируется довести данный показатель до 65870 чел. благодаря улучшению материально-технической базы учреждений культуры района и увеличению проводимых мероприятий.
Реализация Программы позволит создать условия для улучшения качества жизни населения Ельниковского муниципального района. К 2020 г. число граждан, получающих нестационарное социальное обслуживание (на дому), увеличится в 1,2 раза по сравнению с уровнем 2009 г. Совершенствование механизмов реализации и повышение эффективности системы социальной защиты населения Ельниковского муниципального района позволят увеличить долю граждан, получающих меры социальной поддержки, к 2020 г. до 17% от общей численности населения района. Обеспеченность населения жильем общей площади на одного жителя составит к 2012 г. 20,7 м2, к 2020 г. - 25,59 м2. В целом экономическая эффективность реализации Программы, согласно экспертным оценкам, выразится в увеличении выпуска продукции, товаров и услуг к 2012 г. по сравнению с 2009 г. в 2 - 3 раза.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется на основе системного подхода, комплексности, взаимодействия и координации деятельности всех предприятий района. Организацию управления Программой и контроль за практической реализацией мероприятий Программы осуществляет заказчик Программы - администрация Ельниковского муниципального района.
Заказчик Программы ведет отчетность по реализации Программы. Администрация Ельниковского муниципального района ежегодно до 1 марта отчитывается Министерству экономики Республики Мордовия о ходе выполнения Программы в соответствии с законодательством.
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС РАЙОНА
Проект N 1
Развитие сельского хозяйства
Сельскохозяйственное производство играет важную роль в экономике района. Стоимость валовой продукции в общественном секторе производства (объем производства сельскохозяйственной продукции) в 2009 г. составила 279,4 млн руб. (в 2007 г. - 262,8 млн руб., в том числе растениеводство - 151,2 млн руб. (в 2007 г. - 138,1 млн руб.), животноводство - 128,2 млн руб. (в 2007 г. - 124,6 млн руб.)). Численность работников сельского хозяйства в 2009 г. составила 820 чел., среднемесячная заработная плата - 5750 руб.
Производством продукции сельского хозяйства в Ельниковском муниципальном районе занимаются 10 сельскохозяйственных предприятий, 1 подсобное хозяйство и 10 крестьянско-фермерских хозяйств.
Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в 2009 г. составил 16% (2007 г. - 3%), в том числе растениеводство - 14% (2007 г. - 15%), животноводство - 8% (2007 г. - 9%).
1.1.Производство продукции растениеводства
Цели: увеличение объема производства продукции растениеводства; обеспечение потребности животноводства в кормах.
Задачи: повышение урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур, а также качества продукции растениеводства на основе наращивания ресурсного потенциала растениеводства: повышение плодородия почв, увеличение площади посева элитными семенами, укрепление материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий.
Состояние проблемы. В Ельниковском муниципальном районе выращивают зерновые и кормовые культуры. Сельскохозяйственные угодья района занимают 56565 га, из них площадь посевов на сено - 1399 га, на зеленый корм и выпас - 3254 га, пашни - 24510 га. Район характеризуется высоким производственным потенциалом, среднеплодородными почвами.
Ведущая роль в структуре растениеводства принадлежит кормовому хозяйству. Посевные площади кормовых культур в 2009 г. занимали 6988 га (83,2% пашни). Под зерновыми культурами в 2009 г. занято 34% пашни (в 2008 г. - 38%). Посевная площадь зерновых культур в 2009 г. по сравнению с 2004 г. уменьшилась на 1032 га и составила 8400 га (в 2008 г. - 9432 га). С 2008 по 2009 г. урожайность зерновых возросла с 18,0 до 22,8 ц/га (табл. 1).
Таблица 1
Структура посевных площадей
сельскохозяйственных культур
| Культура | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2012 г. | 2020 г. | |||||
| Факт | Прогноз | |||||||||
| Посевная площадь, га | % от пашни | Посевная площадь, га | % от пашни | Посевная площадь, га | % от пашни | Посевная площадь, га | % от пашни | Посевная площадь, га | % от пашни | |
| Пшеница озимая | 3572 | 14,0 | 3325 | 13,0 | 3310 | 13,0 | 3400 | 14,0 | 3500 | 14,0 |
| Рожь озимая | 1439 | 6,0 | 1657 | 7,0 | 2153 | 9,0 | 2100 | 8,0 | 2500 | 10,0 |
| Пшеница яровая | 60 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Ячмень фуражный | 2674 | 11,0 | 2734 | 11,0 | 2572 | 10,0 | 2700 | 11,0 | 2800 | 11,0 |
| Овес | 871 | 3,0 | 634 | 2,0 | 821 | 3,0 | 580 | 2,0 | 700 | 3,0 |
| Вика (зерно) | 691 | 3,0 | - | - | - | - | 520 | 2,0 | 600 | 2,0 |
| Горох | 60 | - | - | - | - | - | - | - | 100 | - |
| Гречиха | 65 | - | 50 | - | - | - | - | - | - | - |
| Зерновые и зернобобовые, всего | 9432 | 38,0 | 8400 | 34,0 | 8856 | 36,0 | 9300 | 37,0 | 10200 | 40,0 |
| Кукуруза на силос | 1355 | 6,0 | 1326 | 5,0 | 1340 | 5,0 | 1500 | 6,0 | 1700 | 7,0 |
| Викоовсяная смесь (зеленая масса) | 1765 | 7,0 | 2610 | 11,0 | 2620 | 11,0 | 2700 | 11,0 | 2750 | 11,0 |
| Многолетние травы (сено) | 2764 | 11,0 | 3295 | 13,0 | 2110 | 9,0 | 2600 | 10,0 | 3000 | 12,0 |
| Многолетние травы (зеленая масса) | 2619 | 11,0 | 2416 | 10,0 | 3205 | 13,0 | 3130 | 12,0 | 3500 | 14,0 |
| Многолетние травы (семена) | 421 | 2,0 | 471 | 2,0 | 571 | 2,0 | 470 | 2,0 | 550 | 2,0 |
| Многолетние травы (выпас) | 1090 | 4,0 | 6988 | 29,0 | 6293 | 26,0 | 6900 | 28,0 | 7850 | 31,0 |
| Многолетние травы, всего | 6894 | 28,0 | 6988 | 29,0 | 6293 | 29,0 | 6900 | 28,0 | 7850 | 31,0 |
| Пар чистый | 5064 | 21,0 | 5186 | 21,0 | 5403 | 22,0 | 4687 | 19,0 | 3000 | 12,0 |
| Всего пашни | 24510 | 100,0 | 24510 | 100,0 | 24525 | 100,0 | 25000 | 100,0 | 25500 | 100,0 |
Одним из направлений развития растениеводства является повышение валового сбора и урожайности сельскохозяйственных культур. К 2020 г. Программа предполагает стабилизацию площади посева зерновых культур на уровне 10200 га, валовой сбор в 2012 г. - 23460 т при урожайности 23 ц/га. Это объясняется тем, что в последние годы в районе большое внимание уделяется поддержке элитного семеноводства. В растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала.
Одним из главных сдерживающих факторов эффективного развития сельскохозяйственного производства является недостаточный уровень его технической оснащенности. Сокращение машинно-тракторного парка, износ сельскохозяйственных машин затрудняют проведение всех видов сельскохозяйственных работ в оптимальные сроки. Коэффициент обновления парка тракторов в 2009 г. составил 6,6%, зерноуборочных комбайнов - 8,7%, кормоуборочных комбайнов - 5,6%. К 2012 г. планируется приобрести 14 тракторов и 5 зерноуборочных комбайнов.
Содержание предлагаемых мероприятий. Размещать сельскохозяйственные культуры необходимо с учетом их биологических требований к агрофизическим и агрохимическим свойствам почвы, глубины залегания грунтовых вод, крутизны и экспозиции склона и др.
Необходимо применять почвозащитную, влагоресурсосберегающую систему обработки почвы, включающую сочетание отвальной, безотвальной и плоскорезной обработки. Такая система обработки препятствует дифференциации пахотного слоя по плодородию.
Для сохранения и повышения почвенного плодородия предусматривается развитие естественных воспроизводительных сил почвы, агротехнические и биологические направления решения проблемы (короткоротационные севообороты, сидеральные пары, применение в качестве удобрений соломы), расширение посевов бобовых культур и многолетних трав. В каждом хозяйстве необходимо увеличить ресурсы биологического азота за счет интенсивной культуры многолетних бобовых культур. Бездефицитный баланс гумуса в севооборотах обеспечивает наличие в структуре посевных площадей многолетних трав и внесение органических удобрений.
В целях обеспечения производства высококачественных кормов с учетом роста поголовья скота и эффективного использования пашни предусматривается ежегодное обновление до 20% посева многолетних трав. Это способствует повышению качества производимых кормов и плодородия почв. Повышение урожайности кормовых культур - основа создания необходимой полноценной кормовой базы животноводства (табл. 2).
Таблица 2
Прогноз обеспеченности кормами отрасли животноводства
| Кормовая культура | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. | |||||
| Потребность в кормах | Обеспеченность кормами | Потребность в кормах | Обеспеченность кормами | Потребность в кормах | Обеспеченность кормами | Потребность в кормах | Обеспеченность кормами | Потребность в кормах | Обеспеченность кормами | |
| Сено, т | 6535 | 6987 | 5942 | 5942 | 6304 | 6304 | 6493 | 6493 | 6680 | 6680 |
| Сенаж, т | 9347 | 26019 | 12078 | 12078 | 1280 | 1280 | 13184 | 13184 | 13580 | 13580 |
| Силос, т | 4005 | 28204 | 35075 | 35075 | 37200 | 37200 | 38300 | 38300 | 39450 | 39450 |
| Зерно фураж, т | 7344 | 7695 | 7401 | 7401 | 7841 | 7841 | 8076 | 8076 | 8320 | 8320 |
| Всего т, корм. ед. | 19684 | 23677 | 19552 | 19552 | 20694 | 20694 | 21345 | 21345 | 21983 | 21983 |
Для снижения ущерба от неблагоприятных погодных условий необходимо соблюдать оптимальное соотношение озимых и яровых, ранних и поздних, многолетних и однолетних трав, пропашных и сидеральных культур.
Для удовлетворения потребности в кормовом белке необходимо возделывать культуры, отличающиеся высокой белковой и энергетической эффективностью. Для получения сбалансированных кормов по протеину нужно расширить посевы многолетних бобовых трав (козлятник, люцерна, клевер).
Получение высоких урожаев сельскохозяйственных культур будет достигнуто при совершенствовании агротехники возделывания культур, посеве сортовых семян, более грамотном применении минеральных удобрений и средств защиты растений, оснащении хозяйств новейшей техникой. Весь семенной материал необходимо протравливать, а всю площадь зерновых культур - обрабатывать гербицидами. Посевы пшеницы (3-го и 4-го классов по клейковине) нужно обрабатывать фунгицидами и инсектицидами.
Важнейшим условием эффективного применения удобрений на кислых почвах является известкование. Под его влиянием возрастает использование растениями питательных веществ почвы и удобрений и повышается урожайность сельскохозяйственных культур. В 2010 г. необходимо провести известкование кислых почв с PH 4,4 - 5,5 на площади 600 га, в 2012 г. - на 1500 га. В 2015 г. прогнозируется известкование 2000 га кислых почв, в 2020 г. - 3000 га.
В создании высокого почвенного плодородия и в повышении на этой основе урожайности сельскохозяйственных культур важное значение имеет рациональное использование минеральных удобрений.
Ежегодный объем применения минеральных удобрений необходимо довести в 2012 г. до 1000 т действующего вещества (табл. 3).
Таблица 3
Объемы применения удобрений
| Удобрения | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2017 г. | 2020 г. |
| Органические | тыс. т | 32645 | 43812 | 44000 | 44500 | 44500 | 45000 |
| Минеральные | т д.в. | 515 | 400 | 800 | 1000 | 1300 | 1500 |
К 2012 г. предусматривается довести объемы работ по протравливанию семян до 1500 т, обработке посевов от болезней - до 7680 га, от вредителей - до 1640 га, сорняков - до 3400 га (табл. 4).
Таблица 4
Объемы применения средств защиты растений
| Средства защиты растений | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Протравливание семян | т | 1383 | 1420 | 1500 | 1500 | 1500 | 1500 |
| Обработка гербицидами | га | 5273 | 6403 | 6680 | 7680 | 7850 | 8600 |
| Обработка инсектицидами | га | 170 | 1571 | 1580 | 1640 | 1660 | 1700 |
| Обработка фунгицидами | га | - | 2636 | 3200 | 3400 | 3450 | 3500 |
Применение удобрений и средств защиты растений предусматривает высокий уровень механизации технологических процессов, равномерное распределение препаратов на обрабатываемой площади.
В 2012 г. необходимо приобрести разбрасыватели минеральных удобрений МВУ-120 (2 ед.), опрыскиватели ОП-1200-2000 (3 ед.) и протравливатели ПС-10 (2 ед.) (табл. 5).
Таблица 5
Потребность в технике для применения
удобрений и средств защиты растений, ед.
| Наименование техники | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Разбрасыватель минеральных удобрений (МВУ-120) | 7 | 4 | 4 | 2 | 3 | 4 |
| Опрыскиватель (ОП-12002000) | 8 | 3 | 2 | 3 | 3 | 3 |
| Протравливающая машина (ПС-10) | 2 | 3 | 2 | 2 | 1 | 1 |
Наиболее эффективным направлением, обеспечивающим наращивание производства сельскохозяйственной продукции, является постоянное сортообновление и использование высококачественного посевного материала. Потребность в элитных семенах, а также семенах I и II репродукций представлена в табл. 6.
Таблица 6
Объемы применения элитных семян
и семян I и II репродукции
| Показатель | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Элитные семена | т | 51 | 70 | 78 | 80 | 84 | 87 |
| Площадь, засеваемая элитными семенами | га | 303 | 416 | 460 | 470 | 490 | 510 |
| Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей посевной площади | % | 4 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Семена I репродукции | т | 426 | 690 | 700 | 720 | 800 | 1020 |
| Семена II репродукции | т | 194 | 50 | 1050 | 1100 | 1500 | 1700 |
В рамках мероприятий Программы предусматривается приобретение современных сельскохозяйственных машин (табл. 7).
Таблица 7
Потребность в приобретении основных видов
сельскохозяйственной техники, ед.
| Сельскохозяйственная техника | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Трактор | 9 | 5 | 11 | 14 | 17 | 17 |
| Комбайн зерноуборочный | 2 | 2 | 4 | 5 | 7 | 7 |
| Комбайн кормоуборочный | 1 | - | 3 | 3 | 4 | 6 |
Внедрение ресурсосберегающих технологий является одним из приоритетных направлений наращивания объемов производства продукции, повышения эффективности растениеводческой отрасли и конкурентоспособности продукции. Ресурсосберегающие почвозащитные технологии производства зерна, основанные на минимальной обработке почвы и применении нового поколения сельскохозяйственных машин и агрегатов, новых высокоурожайных сортов зерновых культур, минеральных удобрений и современных средств защиты растений, позволят восстановить плодородие почвы, значительно снизить или полностью исключить ветровую, водную эрозию и их совместное действие, повысить урожайность сельскохозяйственных культур. Современные технологии в сочетании с использованием средств химизации в научно обоснованных объемах и внедрением селекционных достижений позволяют увеличить валовые сборы зерновых до 50%.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация проекта позволит увеличить объем производства, а также урожайность сельскохозяйственных культур. Производство зерна увеличится к 2012 г. до 23460 т при урожайности 23 ц/га, к 2020 г. - до 26520 т при урожайности 26 ц/га.
Основное внимание уделяется выявлению внутренних ресурсов роста продуктивности растениеводства с тем, чтобы сократить издержки на производство продукции и обеспечить ее конкурентоспособность. Повышение продуктивности земледелия является важнейшим направлением роста рентабельности отрасли растениеводства.
В 2012 г. стоимость валовой продукции растениеводства в общественном секторе производства составит 313,4 млн руб. В 2012 г. производство продукции растениеводства возрастет по сравнению с 2008 г. в 1,4 раза.
Рост производительности труда является источником повышения оплаты труда работников сельского хозяйства. В 2012 г. среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства возрастет по сравнению с 2009 г. в 1,5 раза и в целом по району составит 8952 руб. Численность работников сельского хозяйства в 2012 г. составит 790 чел. (в 2009 г. - 820 чел.).
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головные исполнители проекта. Управление сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия района.
1.2.Производство продукции животноводства
Цель: увеличение объема производства продукции животноводства.
Задачи: повышение эффективности животноводства в сельскохозяйственных организациях на основе интенсификации, внедрения прогрессивных технологий производства продукции и заготовки кормов, улучшения племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.
Состояние проблемы. Животноводство является важной отраслью сельского хозяйства района. Оно обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающие предприятия - сырьем; растениеводству поставляет ценные органические удобрения.
Основным направлением увеличения объемов производства молока и мяса является рост продуктивности имеющегося скота за счет создания гарантированной кормовой базы и повышения генетического потенциала животных, приобретения племенного скота, а также проведения реконструкции и технического перевооружения молочных ферм в 2009 - 2012 гг. Кроме того, предусматривается строительство и реконструкция коровников и доильных залов, реконструкция животноводческих помещений, строительство сенажной и силосной траншеи, дороги до животноводческого помещения, приобретение племенного скота.
В 2009 г. на сельскохозяйственных предприятиях Ельниковского муниципального района насчитывалось 10569 гол. КРС, в том числе коров - 3503 гол.; свиней - 63 гол. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. поголовье крупного рогатого скота увеличилось на 0,67%, численность свиней - на 46,5% (табл. 1).
Таблица 1
Динамика численности поголовья скота
на сельскохозяйственных предприятиях, гол.
| Показатель | Год | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
| Факт | Прогноз | |||||||||
| КРС | 11360 | 10983 | 10499 | 10569 | 10809 | 10940 | 11010 | 11100 | 11300 | 11500 |
| В т.ч. коров | 3926 | 3603 | 3457 | 3503 | 3603 | 3673 | 3673 | 3800 | 3800 | 3800 |
| Свиней | 183 | 111 | 43 | 63 | 65 | 65 | 70 | 70 | 70 | 70 |
Как уже было отмечено, в Ельниковском районе работают 10 сельхозпредприятий, 1 подсобное хозяйство, 10 крестьянско-фермерских хозяйств, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. В 2009 г. доля хозяйств населения в произведенной продукции животноводства района составляла 47%.
Наряду с общественными предприятиями значительную роль в развитии животноводства играют также хозяйства населения, которые всегда были составной частью сельскохозяйственного производства, выполняя присущую им функцию самообеспечения и стабилизации уровня жизни сельского населения.
За последние 3 года на сельскохозяйственных предприятиях наблюдается рост производства животноводческой продукции. В 2009 г. было произведено 867 т мяса, или 107,7% к уровню 2007 г., молока - 11483 т, или 111,3% к уровню 2007 г. (табл. 2).
Таблица 2
Производство продукции животноводства
сельскохозяйственными предприятиями, т
| Показатель | Год | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
| Факт | Прогноз | |||||||||
| Мясо | 956 | 805 | 793 | 867 | 850 | 850 | 900 | 930 | 960 | 980 |
| Молоко | 10352 | 10316 | 9776 | 11483 | 12990 | 13000 | 13794 | 14175 | 14555 | 15200 |
Производимая сельскохозяйственными предприятиями района продукция животноводства поставляется на мясокомбинаты "Торбеевский" и "Атяшевский", на ОАО "Елочка", а также в снабженческо-сбытовые кооперативы "Ельниковский", "Пургаз", "Варма".
Основным источником резервов увеличения производства продукции животноводства является рост поголовья и продуктивности сельскохозяйственных животных (табл. 3).
Таблица 3
Основные показатели продуктивности
сельскохозяйственных животных
| Показатель | Год | |||||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2015 | 2017 | 2020 | |
| Факт | Прогноз | |||||||||
| Надой на 1 корову, кг | 2596 | 2720 | 2746 | 3337 | 3760 | 3770 | 3800 | 3830 | 3830 | 4000 |
| Среднесуточный привес КРС, г | 290 | 279 | 284 | 329 | 516 | 550 | 600 | 635 | 670 | 750 |
| Среднесуточный привес свиней, г | 106 | 61 | - | - | - | - | - | - | - | - |
Среднесуточный привес КРС в 2009 г. составил 329 г. Производство мяса КРС является одной из наиболее продуктивных отраслей животноводства. С 2006 по 2009 г. среднесуточный привес живой массы КРС увеличился на 13,4%. В 2010 г. среднесуточный привес КРС планируется довести до 516 г, к 2020 г. - до 750 г, что в 2 раза больше, чем в 2009 г.
Снижение убыточности и обеспечение рентабельности животноводческого производства должны быть решены за счет максимального использования следующих факторов:
- совершенствование кормовой базы, оптимизация рационов кормления и условий содержания скота;
- интенсивное ведение селекционно-племенной работы, стимулирование использования ее результатов хозяйствами района, повышение генетического потенциала через соблюдение условий кормления и содержания скота.
Восстановление потенциала сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на молочном и мясном животноводстве, - один из важнейших приоритетов проекта.
Содержание предлагаемых мероприятий. Рост производства молока и мяса можно обеспечить только на основе рационального использования производственного потенциала. Его эффективность обусловлена воздействием таких основных факторов, как укрепление кормовой базы, повышение качества заготавливаемых кормов, их приготовление и сбалансированное скармливание, улучшение племенной работы, охрана здоровья животных и предупреждение особо опасных болезней.
Повышение эффективности молочного скотоводства будет достигнуто также за счет освоения научно обоснованной системы ведения отрасли, включающей воспроизводство стада, ликвидацию яловости, продление срока хозяйственного использования коров, сокращение сроков выращивания телок, снижение затрат на выращивание молодняка и др.
В настоящее время в хозяйствах Ельниковского муниципального района выращиваются симментальская и черно-пестрая породы КРС. Данный породный состав способен давать устойчивые высокие надои при научно обоснованном содержании и кормлении.
Прибыльность и эффективность молочного скотоводства во многом зависят от состояния воспроизводства стада, поэтому главный метод его воспроизводства - получение собственного приплода и приобретение племенного скота. Проведение племенной работы позволит повысить продуктивность животных следующих поколений. В районе осеменение скота ведется искусственным путем. В 2010 - 2012 гг. планируется приобретение племенного скота, удельный вес которого в общем поголовье в 2012 г. составит 40%.
Основным направлением увеличения объемов производства молока и мяса является рост продуктивности имеющегося скота за счет создания гарантированной кормовой базы, повышения генетического потенциала животных, проведения реконструкции и технического перевооружения ферм.
В мероприятиях Программы предусматривается строительство и реконструкция животноводческих ферм в районе.
Проведение реконструкции позволит увеличить долю беспривязного содержания коров, качество их доения в доильных залах и т.д. Беспривязная технология содержания КРС обеспечит ряд существенных преимуществ:
- процесс доения, ранее требующий значительных затрат ручного труда, будет проводиться по современной технологии, которая уменьшит травматизм животных и увеличит отдачу молока;
- улучшатся условия труда персонала предприятий;
- свободное движение и свежий воздух окажут благоприятное влияние на общее состояние здоровья животных и крайне важны с точки зрения увеличения валового удоя;
- своевременное охлаждение молока способствует производству готового продукта лучшего качества.
В системе навозоудаления на молочных фермах предусмотрено использование устройств, работающих в автоматическом режиме. Повышению скороспелости, снижению затрат кормов, улучшению мясных качеств при откорме свиней будет способствовать проводимая в свиноводстве племенная работа.
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация проекта позволит увеличить объем производства и качество получаемой животноводческой продукции. Производство мяса увеличится к 2012 г. до 900 т, к 2020 г. - до 980 т; производство молока - до 13794 т и до 15200 т соответственно. При этом надой на 1 корову составит в 2012 г. 3800 кг, в 2020 г. - 4000 кг. Повышение продуктивности дойного стада и качества молока будет способствовать увеличению рентабельности производства молока. Удельный вес племенного скота в общем поголовье в 2012 г. составит 40%.
В 2012 г. стоимость валовой продукции животноводства в общественном секторе производства составит 580,4 млн руб., в том числе растениеводство - 313,4 млн руб., животноводство - 267 млн руб.
Численность работающих в сфере сельского хозяйства к 2012 г. незначительно уменьшится и составит 790 чел. (в 2009 г. - 820 чел.), среднемесячная заработная палата - 8952 руб. (в 2009 г. - 5750 руб.).
Социальными последствиями реализации проекта будут наиболее полное удовлетворение потребностей населения в высококачественной продукции, а также снижение трудоемкости технологических процессов в животноводстве.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головные исполнители проекта. Сельскохозяйственные предприятия Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Проект N 2
Развитие перерабатывающей промышленности
ОАО "Елочка"
Цель: создание благоприятных условий для повышения эффективности производства и расширения ассортимента молочной продукции ОАО "Елочка".
Задачи: увеличение поголовья молочного стада; повышение продуктивности скота; внедрение комплексной механизации и интенсивных технологий; приобретение новой линии для расширения ассортимента молочной продукции.
Состояние проблемы. Основным видом деятельности ОАО "Елочка" является производство масла животного, сыра колбасного, цельномолочной продукции (табл. 1).
Таблица 1
Объем производства основных видов продукции
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. |
| Прогноз | ||||||||
| Товарная продукция в действующих ценах, тыс. руб. | 79050 | 101402 | 116240 | 114794 | 123050 | 142128 | 177600 | 209300 |
| Производство основных видов продукции, т, в т.ч.: | ||||||||
| - масло животное | 101 | 174 | 146 | 205 | 170 | 180 | 180 | 220 |
| - цельномолочная продукция | 6205 | 7107 | 5303 | 4740 | 6900 | 7758 | 8400 | 9500 |
| - сыр колбасный | 20,0 | 1,3 | 4,0 | 11,0 | - | - | - | - |
| Выручка от реализации товарной продукции, тыс. руб. | 78130 | 96955 | 114970 | 108176 | 123050 | 142128 | 177600 | 209300 |
| Себестоимость товарной продукции, тыс. руб. | 77810 | 96645 | 114894 | 107956 | 122910 | 141958 | 177400 | 208950 |
В 2009 г. предприятие произвело масло животное в количестве 205 т; сыр колбасный - 11 т; цельномолочную продукцию - 4740 т. Общая сумма товарной продукции составила 114794 тыс. руб.
Сырьевой базой ОАО "Елочка" являются сельскохозяйственные предприятия Ельниковского муниципального района (табл. 2).
Таблица 2
Закупка молока перерабатывающим предприятием, т
| Предприятие | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. |
| Прогноз | ||||||||
| ОАО "Елочка" | 9410 | 3654 | 3086 | 3054 | 3150 | 3240 | 3625 | 4000 |
| СПСК "Пургаз" | - | 1114 | 1714 | 1274 | 2690 | 2600 | 2900 | 3990 |
| СССПК "Ельниковский" | - | 1049 | 2149 | 2533 | 2639 | 2815 | 2930 | 3510 |
| СПСК "Варма" | - | 1741 | 1845 | 2666 | 3076 | 3070 | 3295 | 4000 |
| СППК "Умарина" | - | - | 44 | 186 | - | - | - | - |
| ООО "Торговый дом" | - | 580 | - | - | - | - | - | - |
| ООО "Молторг" | - | 950 | - | - | - | - | - | - |
Основным поставщиком молока являются сельскохозяйственные предприятия. В настоящее время на завод поставляется сырье из 10 хозяйств района и частного сектора, а также из Краснослободского и Теньгушевского районов. Проектная мощность составляет 45 т в сутки. ОАО "Елочка" производит переработку давальческого сырья: общий объем заготовок за 2009 г. составил 9713 т.
Произведенная предприятием цельномолочная продукция реализуется на территории Республики Мордовия (около 60%) и за ее пределами (40%). Продукция ОАО "Елочка" имеет отличную репутацию на рынке молочной продукции. Также ОАО "Елочка" осуществляет продажу собственной продукции в городах Саров, Арзамас, Выкса, Первомайск, Лукоянов (табл. 3).
Таблица 3
Объем реализованной продукции
в натуральном и денежном выражении
| Продукция | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. |
| Прогноз | ||||||||
| Цельномолочная: | ||||||||
| тонн | 6133 | 7125 | 5174 | 4538 | 6900 | 7758 | 8400 | 9500 |
| тыс. руб. | 61074 | 80972 | 83660 | 64358 | 106050 | 124128 | 156000 | 182900 |
| Масло животное: | ||||||||
| тонн | 99 | 130 | 182 | 208 | 170 | 180 | 180 | 220 |
| тыс. руб. | 6370 | 9710 | 16367 | 19640 | 17000 | 18000 | 21600 | 26400 |
| Сыр колбасный: | ||||||||
| тонн | 20,0 | 1,3 | 4,0 | 11,0 | - | - | - | - |
| тыс. руб. | 1134 | 116 | 336 | 915 | - | - | - | - |
Несмотря на широкую географию продаж, предприятие проводит маркетинговые исследования с целью освоения рынков сбыта продукции, расположенных в городах Москва и Самара. На сегодняшний день предприятием заключены договоры с крупными оптовиками и промышленниками по реализации творога. В качестве потенциальных покупателей продукции можно выделить следующие хозяйствующие субъекты: ООО "РостАгро-Комплекс" (г. Пушкино, Московская обл.); ОАО "Останкинский молочный завод" (г. Москва); ОАО "Очаковский молочный завод" (г. Москва); ЗАО "Завод плавленых сыров "Карат"" (г. Москва); ООО "Далимо" (г. Самара). Выручка от реализации продукции в 2009 г. составила 108176 тыс. руб., в 2020 г. планируется получить 209300 тыс. руб.
Содержание предлагаемых мероприятий. Основным направлением развития ОАО "Елочка" должно стать увеличение поголовья молочного стада за счет приобретения племенного скота, т.к. для уменьшения себестоимости продукции и снижения собственных рисков предприятию необходимо наращивать собственную сырьевую базу.
Для дальнейшей организации производства цельномолочной продукции нужно увеличить ассортимент производимой продукции (табл. 4).
Таблица 4
Основные показатели прогноза
социально-экономического развития ОАО "Елочка"
| Показатель | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2020 г. |
| Прогноз | ||||
| Выручка от реализации товарной продукции, тыс. руб. | 123050 | 142128 | 177600 | 209300 |
| Себестоимость, тыс. руб. | 122910 | 141958 | 177400 | 208950 |
| Чистая прибыль (после всех выплат), тыс. руб. | 106 | 129 | 152 | 266 |
| Общее число работников предприятия, чел. | 113 | 113 | 113 | 119 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 12080 | 13170 | 14227 | 17145 |
| Затраты на ремонт оборудования, тыс. руб. | 1200 | 1350 | 1370 | 1400 |
| Коэффициент обновления, % | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Использование производственных мощностей, % | 42 | 41 | 48 | 42 |
В 2010 г. предприятием было установлено оборудование для расфасовки молочных продуктов (жидких и вязких) в полиэтиленовые пакеты, а также масла и творога в брикеты. Налажено производство ряженки, кефира, йогурта. В прогнозируемый период предприятием планируется осуществить установку новой линии по производству заменителя цельного молока; реконструировать цех по производству масла, котельную и холодильную установку; построить цеха по раскислению и сушке творожной сыворотки, по производству творога для детского питания.
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Предложенные мероприятия позволят задействовать в полном объеме производственные мощности предприятия. В результате увеличения объемов производства возрастут поступления в бюджет в виде налогов. Социальный эффект выразится в сохранении имеющихся рабочих мест и повышении заработной платы в 2020 г. до 17145 тыс. руб. В 2009 г. на предприятии работало 113 чел., средняя заработная плата составила 9789 руб.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ОАО "Елочка" Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Проект N 3
Развитие промышленности
Ельниковский муниципальный район является одним из наименее развитых в промышленном отношении районом Республики Мордовия. Промышленность района представлена ЗАО "Ельниковская ДСПМК", ООО "Леспром "Ельниковский"", АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна", ТОСП "Электросети" и ТОСП "Электротеплосети". Значительная роль в экономике района принадлежит строительным предприятиям ЗАО "ЕДСПМК", ООО "Монтажремстрой", ООО "Агростройсервис". На западе района вдоль берегов Урката открыты большие залежи строительного камня: доломиты, известняки верхнекаменноугольного возраста. В этих местах работает карьер (Будаевское месторождение с запасами в количестве 12,7 млн м3), поставляющий сырье строительным организациям района. На северо-востоке Ельниковского муниципального района находится месторождение глины, здесь долгое время действовал кирпичный завод. Однако из-за высокого содержания примесей в глине продукция предприятий не идет на экспорт и находит сбыт внутри района. Также работает несколько предприятий по производству древесного угля: ИП Пелин, ИП Куракин, ИП Родичкин, ИП Куликов, ИП Ирлянов, ИП Орехов. Производимая продукция удовлетворяет потребности как населения Ельниковского муниципального района, так и других районов республики.
Для достижения экономической стабильности в районе, повышения уровня и качества жизни населения необходимо ускорить преобразования в реальном секторе экономики. Это предполагает наращивание выпуска и расширение ассортимента продукции за счет поддержки и развития конкурентоспособных производств. Создание предприятий малого бизнеса не только принесет экономическую прибыль району (налоговые поступления, создание новых рабочих мест), но и позволит удовлетворить основные потребности района в строительных материалах, продукции деревообрабатывающей промышленности и древесном угле.
Критерием социально-экономической эффективности реализации данного проекта послужат два индикатора, позволяющие оценить перспективы развития промышленных предприятий Ельниковского муниципального района:
1) индикатор развития производства - темп роста объема производства продукции;
2) индикатор прибыльности производства - темп роста выручки от реализации товарной продукции.
Целевые индикаторы выражены в индексе физического объема, который рассчитывается в сопоставимой оценке в процентах к уровню 2009 г.
ЗАО "Ельниковская ДСПМК"
Цели: модернизация технологического оборудования, освоение прогрессивной технологии, увеличение производственной мощности предприятия, расширение ассортимента выпускаемой продукции.
Задачи: повышение эффективности производства предприятия, проведение обновления и ремонта существующих мощностей, расширение ассортимента выпускаемой продукции и снижение ее себестоимости за счет увеличения объема и повышения качества.
Состояние проблемы. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" является первым в Мордовии предприятием, которое получило приватизационное свидетельство, отделившись от республиканского строительного треста. Сейчас ДСПМК - образец современного производства, успешно развивающегося в условиях рыночной экономики. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" - многопрофильное предприятие, занимающееся строительством, капитальным ремонтом и содержанием автомобильных дорог и мостовых сооружений, строительством объектов социально-культурного назначения, жилья, производством щебня, доломитовой муки и минерального порошка, строительных блоков и тротуарной плитки, обработкой древесины, а также полеводством. Предприятие производит и реализует:
- асфальтобетон, песок, щебень М400;
- паркет штучный: дубовый, березовый, кленовый;
- деревянные евроокна, оконные и дверные блоки, вагонку, половую рейку;
- погонажные изделия: плинтус, обналичку, фигурную рейку;
- балясины, перила, элементы лестниц, штакетник, щитовые дома;
- клееный брус для спортивных залов (табл. 1).
Средняя заработная плата на предприятии в 2009 г. составила 11367 руб. В том же году ЗАО "Ельниковская ДСПМК" выполнило объем подрядных работ и произвело продукции на сумму 211334 тыс. руб., при этом выручка от реализации составила 49482 тыс. руб.
Объем сбыта продукции в 2009 г. составил: щебня - 189,7 тыс. м3, блочного кирпича - 218,5 тыс. шт., минерального порошка - 5457 т, паркета - 2183 м2, оконных блоков - 364 м2, дверных блоков - 730 м2, евроокон - 406 м2. К 2020 г. планируется увеличить этот показатель: щебня - до 210 тыс. м3, блочного кирпича - до 275 тыс. шт., минерального порошка - до 4000 т, паркета - до 6250 м2, оконных блоков - до 750 м2, дверных блоков- до 1175 м2, евроокон - до 875 м2. Также планируется увеличить объем подрядных работ, оказанных населению района, с 161852 тыс. руб. в 2009 г. до 190750 тыс. руб. в 2020 г. (табл. 1).
В связи с преодолением последствий экономического кризиса в 2020 г. ожидается некоторое снижение (2,2%) рентабельности производства (в 2009 г. - 6,2%). Также незначительно возрастет себестоимость производимой продукции с 198314 тыс. руб. в 2009 г. до 228500 тыс. руб. в 2020 г. (с учетом роста цен на энергоносители, закупку сырья и производственные расходы). Это характеризует интенсивный путь роста прибыли путем использования собственных внутренних ресурсов.
Коэффициент обновления предприятия сравнительно невысокий, так как износ оборудования не превышает 50%. Стоимость основных фондов постепенно повышается, что свидетельствует об устойчивом развитии ЗАО "Ельниковская ДСПМК". В течение последних пяти лет проводился текущий ремонт и переоборудование предприятия.
На ЗАО "Ельниковская ДСПМК", по данным за 2009 г., работают 280 чел. Численность производственных рабочих остается практически неизменной (в 2010 г. - 246 чел., в 2020 г. - 245 чел.). На предприятии в основном трудятся мужчины среднего возраста (табл. 2). Сотрудники аппарата управления на уровне цехов составляют 5,36% от всех работников предприятия, на уровне предприятия - 4,29%. Ежегодно на рабочих местах ведется индивидуальная подготовка и переподготовка кадров.
К 2020 г. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" планирует увеличение (на 5,36%) числа рабочих: с 280 чел. в 2009 г. до 295 чел. в 2020 г., а также расширение производства. Это свидетельствует о благоприятных долгосрочных перспективах развития производства и сбыта продукции.
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели
| Показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 2016 гг. | 2017 2020 гг. |
| Среднее значение | ||||||||||
| Прогноз | ||||||||||
| Объем подрядных работ и производства продукции, тыс. руб. | 96499 | 111975 | 183171 | 233171 | 211334 | 155000 | 181000 | 203000 | 226250 | 233750 |
| Выручка от реализации промышленной продукции, тыс. руб. | 18899 | 22770 | 41619 | 62495 | 49482 | 35000 | 36000 | 37000 | 40250 | 43000 |
| Объем сбыта продукции, в т.ч.: щебня, тыс. м3 | 129,2 | 135,6 | 212,4 | 223,5 | 189,7 | 150,0 | 160,0 | 170,0 | 201,3 | 210,0 |
| блочного кирпича, тыс. шт. | 169,6 | 279,1 | 261,7 | 253,7 | 218,5 | 200,0 | 205,0 | 210,0 | 245,0 | 275,0 |
| минерального порошка, т | 4095 | 3187 | 1765 | 9385 | 5457 | 3000 | 3500 | 3700 | 3725 | 4000 |
| паркета, м2 | 3195 | 5569 | 1002 | 502 | 2183 | 1500 | 2000 | 2500 | 5000 | 6250 |
| оконных блоков, м2 | 1596 | 819 | 913 | 675 | 364 | 300 | 400 | 500 | 625 | 750 |
| дверных блоков, м2 | 813 | 734 | 576 | 761 | 730 | 500 | 600 | 700 | 1000 | 1175 |
| евроокон, м2 | - | 75 | 238 | 460 | 406 | 450 | 500 | 600 | 750 | 875 |
| Себестоимость, тыс. руб. | 92983 | 107803 | 173076 | 214152 | 198314 | 154791 | 180600 | 201300 | 222500 | 228500 |
| Налогооблагаемая прибыль, тыс. руб. | 3516 | 4172 | 10095 | 19019 | 13019 | 209 | 400 | 1700 | 3750 | 5250 |
| Чистая прибыль (после всех выплат), тыс. руб. | 2672 | 3171 | 7664 | 14497 | 10416 | 167 | 320 | 1360 | 3000 | 4200 |
| Рентабельность, % | 3,6 | 3,7 | 5,5 | 8,1 | 6,2 | 0,1 | 0,2 | 0,8 | 1,6 | 2,2 |
| Общее число рабочих мест | 303 | 298 | 293 | 293 | 276 | 284 | 284 | 285 | 292 | 300 |
| Общее число работников предприятия, чел. | 300 | 296 | 292 | 292 | 273 | 280 | 282 | 283 | 290 | 295 |
| Вакансии | 3 | 2 | 1 | 2 | 3 | 4 | 2 | 2 | 2 | 5 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 7344 | 8855 | 12463 | 15677 | 11367 | 10030 | 11229 | 12574 | 17106 | 21548 |
| Износ оборудования, % | 39 | 48 | 48 | 45 | 48 | 51 | 55 | 62 | 63 | 61 |
| Затраты на ремонт оборудования, тыс. руб. | 300 | 350 | 550 | 680 | 880 | 900 | 950 | 1000 | 3300 | 3900 |
| Коэффициент обновления, % | 9 | 3 | 22 | 34 | 12 | 1 | 1 | 1 | 15 | 20 |
| Стоимость основных фондов - всего, млн руб. | 113,2 | 116,4 | 141,7 | 186,3 | 198,5 | 180 | 167 | 158 | 180 | 187 |
| Использование производственных мощностей предприятия, % | 61 | 69 | 75 | 83 | 65 | 62 | 71 | 76 | 78 | 82 |
Таблица 2
Обеспеченность трудовыми ресурсами, чел.
Категория работников | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2016 г. | 2020 г. |
Прогноз | |||||||||
Производственные рабочие | 244 | 235 | 241 | 228 | 245 | 246 | 246 | 247 | 245 |
Вспомогательные рабочие | 27 | 32 | 24 | 17 | 17 | 17 | 19 | 20 | 20 |
Общее кол-во рабочих | 271 | 267 | 265 | 245 | 262 | 263 | 265 | 267 | 265 |
Из них: мужчины | 235 | 234 | 228 | 203 | 221 | 222 | 225 | 232 | 225 |
женщины | 36 | 33 | 37 | 42 | 41 | 41 | 40 | 35 | 40 |
молодежь до 25 лет | 11 | 14 | 17 | 18 | 17 | 16 | 11 | 10 | 12 |
Сотрудники аппарата управления: на уровне цехов | 13 | 12 | 14 | 15 | 15 | 15 | 14 | 13 | 13 |
на уровне предприятия | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 |
ЗАО "Ельниковская ДСПМК" постоянно отслеживает конъюнктуру рынка выпускаемой продукции. В 2002 г. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" принимала участие в выставках "Деловая Мордовия" и "Лесопромышленный комплекс и деревообработка, мебель и интерьер, стройиндустрия".
Содержание предполагаемых мероприятий. В качестве основных задач по налаживанию эффективной работы предприятия могут быть предложены следующие мероприятия:
1) улучшение работы по маркетингу;
2) снижение цен на выпускаемую продукцию для увеличения объема продаж;
3) постоянная работа по повышению качества выпускаемой продукции для обеспечения ее конкурентоспособности;
4) изыскание резервов для снижения затрат на производство;
5) организация рекламы продукции в СМИ и сети Интернет с предоставлением полной и точной информации о производимой продукции;
6) создание сайта предприятия с подробной информацией о продукции, ценах и условиях продажи для расширения клиентской базы.
Основными мероприятиями выступают приобретение нового оборудования ЗАО "Ельниковская ДСПМК" с целью обновления существующего парка, снижения затрат, связанных с его обслуживанием, а также реорганизация работы подразделений предприятия с целью повышения эффективности производственной деятельности; освоение и производство новых видов продукции с целью повышения качества и товарного объема выпускаемых изделий (до 233,75 млн руб. в год). На реализацию данного мероприятия необходимо 53 млн руб. (в виде банковских кредитов). Срок окупаемости проекта составляет 3 года. Все это позволит увеличить прирост чистой прибыли на 91,62% за один оборот оборотных средств.
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. К 2020 г. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" планирует увеличить объем производства до 233750 тыс. руб. и получить прибыль в размере 4200 тыс. руб.
Основное внимание уделяется выявлению внутренних ресурсов роста производства, что позволит преодолеть последствия экономического кризиса и повысить качество производимой продукции. В свою очередь, это приведет к повышению ее конкурентоспособности и освоению новых рынков сбыта. Рост производительности труда стимулирует повышение заработной платы рабочих предприятия (к 2020 г. - 21548 руб.), а также их квалификации. К 2020 г. предприятие планирует увеличить численность рабочих до 295 чел. Таким образом, к 2020 г. будет создано 15 рабочих мест.
Реализация проекта к 2020 г. позволит увеличить почти в 1,5 раза активные оборотные средства ЗАО "Ельниковская ДСПМК", а также прибыль предприятия и соответственно налог на прибыль.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ЗАО "Ельниковская ДСПМК".
ООО "Леспром "Ельниковский"
Цели: увеличение объемов заготовки древесины, производство высококачественных пиломатериалов по современным технологиям.
Задачи: наращивание мощностей производства; повышение производительности труда; выпуск высококачественной продукции, отвечающей современным стандартам рынка республики.
Состояние проблемы. ООО "Леспром "Ельниковский" создан 20 января 2003 г. Основной его деятельностью является производство и реализация пиломатериалов, закупка и реализация твердого топлива населению, добыча и реализация торфкрошки. Сбыт продукции осуществляется населению района.
Предприятие имеет на балансе основные средства на сумму 173 тыс. руб., в том числе автомобили Урал-375, ЗИЛ-131, ГАЗ-66, пилораму, тельфер, сверлильный станок. Дебиторская задолженность ООО "Леспром "Ельниковский" составляет 826 тыс. руб., кредиторская задолженность - 934 тыс. руб. Основная задача предприятия - погашение задолженностей к 2012 г.
В настоящее время, по данным за 2009 г., на ООО "Леспром "Ельниковский" работает 14 чел., средняя заработная плата в 2009 г. составила 5320 руб. В 2009 г. предприятием произведена следующая продукция: деловая древесина - 279 м3, пиломатериалы - 256 м3, дрова - 125 м3. Выручка от ее реализации составила 903 тыс. руб. (табл. 1).
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели
| Показатель | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 2016 гг. | 2017 2025 гг. |
| Среднее значение | |||||||||
| Прогноз | |||||||||
| Объем производства, м3: деловой древесины | 415 | 221 | 279 | 352 | 279 | 309 | 315 | 326 | 350 |
| пиломатериалов | 277 | 243 | 310 | 369 | 256 | 333 | 331 | 337 | 360 |
| дров | - | - | 115 | 100 | 125 | 94 | 100 | 110 | 200 |
| Выручка от реализации товарной продукции, тыс. руб. | 1294 | 1950 | 516 | 656 | 903 | 763 | 835 | 913 | 1070 |
| Себестоимость, тыс. руб. | 577 | 567 | 686 | 826 | 892 | 1008 | 1117 | 1232 | 1315 |
| Налогооблагаемая прибыль, тыс. руб. | 144 | 76 | 166 | -170 | -205 | 40 | 45 | 50 | 60 |
| Рентабельность, | 12,52 | 4,06 | 32 | - | - | 5 | 5 | 5 | 5 |
| Общее число рабочих мест | 23 | 20 | 14 | 14 | 14 | 12 | 12 | 12 | 17 |
| Общее число работников предприятия, чел. | 23 | 20 | 14 | 14 | 14 | 12 | 12 | 12 | 17 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 4050 | 3490 | 4360 | 4610 | 5320 | 7300 | 8250 | 9300 | 9870 |
| Износ оборудования, % | 8,2 | 8,9 | 9,8 | 10,8 | 12,1 | 13,8 | 16,0 | 19,1 | 36,8 |
| Стоимость основных фондов - всего, млн руб. | 257 | 236 | 215 | 194 | 173 | 152 | 131 | 110 | 57 |
Рентабельность производства в ООО "Леспром "Ельниковский" в 2020 г. составит 5% с учетом роста цен на сырье и затраты на производство. Это свидетельствует о намерениях устойчивого развития производства и сбыта продукции. Коэффициент обновления предприятия невысокий, износ оборудования не превышает 20%. Стоимость основных фондов постепенно повышается, что свидетельствует об устойчивом развитии предприятия.
К 2020 г. на ООО "Леспром "Ельниковский" планируется увеличение численности производственных рабочих (в 2010 г. - 5 чел., в 2020 г. - 10 чел.). Основную рабочую силу составляют мужчины среднего возраста. Для сотрудников аппарата управления на уровне предприятия - 25% от всех работников предприятия (табл. 2).
Таблица 2
Обеспеченность трудовыми ресурсами, чел.
Категория работников | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2016 г. | 2020 г. |
Прогноз | |||||||||
Производственные рабочие | 12 | 7 | 7 | 7 | 5 | 5 | 5 | 8 | 10 |
Вспомогательные рабочие | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
Общее количество рабочих | 20 | 14 | 14 | 14 | 12 | 12 | 12 | 15 | 17 |
Из них: мужчины | 14 | 9 | 10 | 11 | 9 | 9 | 9 | 12 | 14 |
женщины | 6 | 5 | 4 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
Сотрудники аппарата управления на уровне предприятия | 4 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
Содержание предлагаемых мероприятий. В 2011 г. будет установлена и введена в действие ленточная пилорама, позволяющая получать пиломатериалы с точными геометрическими размерами и высоким качеством поверхности.
Одним из мероприятий ООО "Леспром "Ельниковский" выступает расширение ассортимента продукции. На базе предприятия возможно производство обрезной и необрезной доски, бруса и лафета из бревен. Расширение ассортимента при постоянном контроле за качеством продукции позволит увеличить прибыль предприятия.
На реализацию данного мероприятия необходимо привлечь из бюджета предприятия 150 тыс. руб. Срок окупаемости проекта составляет 3 года. Реализация всех предложенных мероприятий позволит увеличить эффективность деятельности предприятия и будет способствовать приросту чистой прибыли на 10% за один оборот оборотных средств.
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. К 2020 г. на ООО "Леспром "Ельниковский" планируется увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. объем производства деловой древесины - до 350 м3, пиломатериалов - до 360 м3, дров - до 200 м3. Основное внимание уделяется выявлению внутренних ресурсов роста производства, что позволит сократить себестоимость и повысить рентабельность продукции. В свою очередь, это приведет к повышению ее конкурентоспособности и освоению новых рынков сбыта. Рост производительности труда стимулирует повышение заработной платы рабочих предприятия (к 2020 г. - 9870 руб.) и их квалификации.
Реализация проекта к 2020 г. позволит увеличить выручку от товарной продукции до 1070 тыс. руб. и соответственно налог на прибыль.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ООО "Леспром "Ельниковский".
АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна"
Цель: повышение эффективности деятельности предприятия.
Задачи: увеличение объемов производства, освоение и внедрение в производство новых технологий, приобретение нового оборудования для производства, проведение обширных подписных и PR-кампаний, донесение информации об издании до максимального количества потенциальных покупателей и подписчиков.
Состояние проблемы. Газета "Ельниковская трибуна" издается с мая 1935 г. Тираж издания составляет 2200 экз. Газета распространяется по подписке, выходит по пятницам. Наиболее интересные материалы издание выкладывает на сайте www.kulyt.info/admin.php, что способствует расширению читательской аудитории.
В 2008 г. предприятие было преобразовано в АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна", также занимающееся выпуском газеты, печать которой производится в Ковылкинской межрайонной типографии. Рабочий коллектив редакции остался прежним: в штате заняты 10 чел. с опытом работы в сферах журналистики и управления.
Издание сконцентрировано на объективном анализе процессов, происходящих в экономической, политической и социальной жизни района и Республики Мордовия в целом. На восьми полосах газеты представлены проблемные статьи, материалы для чтения. Наиболее популярными рубриками являются блоки "Алло, редакция слушает", "Ваши вопросы - наши ответы", "Вскрывая конверты", "По следам одного письма", где сотрудники редакции отвечают на письма читателей и помогают разобраться с трудностями в социальной сфере.
Традиционно издание участвует в различных республиканских конкурсах. Газета имеет следующие награды:
1.Почетная грамота Министерства печати и информации РМ за третье место в конкурсе на лучшее художественное оформление и полиграфическое исполнение районных газет в 1999 г.
2.Диплом Министерства экологии и природопользования РМ за третье место за лучшее освещение экологических проблем в 1999 г.
3.Диплом третьей степени в конкурсе Главы РМ "Лицо власти" за активное участие в социально-экономическом развитии района и последовательную пропаганду новых форм хозяйствования и управления (2000 г.).
4.Диплом второй степени в конкурсе Главы РМ "Лицо власти" за целенаправленную пропаганду передового опыта по внедрению хозрасчета на сельскохозяйственных предприятиях (1998 г.).
5.Диплом второй степени в конкурсе Главы РМ по экономической тематике за цикл публикаций, посвященных проблемам и успехам предприятий района (2003 г.).
6.Диплом второй степени за выпуск периодической полосы, посвященной пропаганде здорового образа жизни (2005 г.).
7.Диплом лауреата республиканского конкурса районных СМИ за третье место в номинации "Этнокультура и жизнь" (2009 г.).
8.Диплом второй степени в журналистском конкурсе "Человек XXI века" за пропаганду семейных ценностей (2010 г.).
В настоящее время издание выходит в черно-белом формате, однако в перспективе редакция планирует выпускать несколько цветных полос.
Таблица 1
Основные технико-экономические показатели
| Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 2016 гг. | 2017 2020 гг. |
| Среднее значение | |||||||
| Прогноз | |||||||
| Объем производства, шт. | 114400 | 114400 | 114400 | 114400 | 114400 | 114500 | 114600 |
| Выручка от реализации товарной продукции, тыс. руб. | 1733 | 2025 | 1919 | 2114 | 2302 | 2304 | 2380 |
| Себестоимость, тыс. руб. | 1617 | 1792 | 1861 | 2054 | 2230 | 2231 | 2305 |
| Налогооблагаемая прибыль, тыс. руб. | 116 | 233 | 58 | 60 | 72 | 73 | 75 |
| Чистая прибыль (после всех выплат), тыс. руб. | 99 | 198 | 49 | 51 | 61 | 62 | 64 |
| Рентабельность, % | 6,7 | 11,5 | 3,1 | 2,9 | 3,2 | 3,2 | 3,3 |
| Общее число рабочих мест | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Общее число работников предприятия, чел. | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 6790 | 6510 | 9180 | 10650 | 12360 | 12560 | 12860 |
| Затраты на ремонт оборудования, тыс. руб. | 20 | 25 | 20 | 23 | 25 | 25 | 25 |
Как видно из табл. 1, наблюдается устойчивое развитие предприятия. Выручка от реализации продукции в 2009 г. составила 2025 тыс. руб., что на 16,85% больше, чем в 2008 г. Это обусловлено как реорганизацией предприятия, так и улучшением качества продукции, что увеличило привлекательность издания и расширило круг подписчиков.
Рентабельность газеты "Ельниковская трибуна" невысокая (на начало 2010 г. составляет 3,1%). При увеличении объемов производства со 114,4 тыс. шт. в 2010 г. до 114,6 тыс. шт. в 2020 г. Тираж газеты возрастет к 2020 г. до 2230 экземпляров. Это будет связано с увеличением количества рекламы на страницах. Себестоимость с учетом инфляции незначительно увеличится с 1861 тыс. руб. в 2010 г. до 2305 тыс. руб. в 2020 г.; чистая прибыль возрастет с 49 тыс. руб. в 2010 г. до 64 тыс. руб. в 2020 г.
Для увеличения объема производства продукции и, следовательно, прибыли необходимо приобретение нового современного оборудования. При решении задач по быстрой обработке информации и верстке издания необходимо использовать новые компьютерные программы, а также приобрести новое оборудование.
Содержание предлагаемых мероприятий. Главная задача издания - стать для читателей авторитетным источником объективной информации.
Преимуществом "Ельниковской трибуны" является солидность и доверие читателей, которые газета завоевала за годы своего существования.
Для дальнейшего развития издания редакция планирует осуществить следующие мероприятия:
- оснастить редакцию несколькими единицами нового оборудования, которые позволят существенно улучшить качество выпускаемой продукции, ее внешний вид и дизайн, приблизить ее технико-экономические характеристики к уровню мировых стандартов;
- сохранить действующие высокооплачиваемые рабочие места со среднемесячной заработной платой в размере 12860 руб.;
- разработать новый дизайн газеты для увеличения привлекательности издания и расширения круга подписчиков.
Также в качестве возможных шагов по наращиванию оборотов производства может быть предложено проведение обширных подписных и PR-кампаний с организацией лотереи и поощрительного приза за годовую подписку.
Для реализации предложенных мероприятий АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна" необходимо 0,23 млн руб. из собственных средств. Срок окупаемости проекта - 10 лет.
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Благодаря действию нового оборудования на предприятии увеличится объем производства, улучшится качество издания, возрастет скорость подачи и освещения материала. Выпуск продукции к 2020 г. составит 114,6 тыс. шт. Реализация предложенных мероприятий позволит увеличить рентабельность издания, что приведет к повышению ее конкурентоспособности и освоению новых рынков сбыта при возможности распространения в розницу, а рекламная акция привлечет интерес новых подписчиков. В 2020 г. планируется получить прибыль в размере 64 тыс. руб. Рост производительности труда стимулирует повышение заработной платы рабочих предприятия, а также их квалификации. Среднемесячная заработная плата работника АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна" к 2020 г. составит 12860 руб.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна" Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.
Проект N 4
Водоснабжение сельских населенных пунктов
Цели: 100-процентное обеспечение сельского населения питьевой водой; обеспечение бесперебойного водоснабжения населения Ельниковского муниципального района.
Задачи: модернизация существующих водохозяйственных объектов, строительство новых сетей и сооружений водоснабжения, снижение сверхнормативного износа основных фондов.
Состояние проблемы. Водоснабжение Ельниковского муниципального района осуществляется из артезианских скважин. Обеспеченность питьевой водой населения района составляет 90%. Потребность в воде для хозяйственно-питьевых нужд в Ельниковском муниципальном районе показана в табл. 1.
Таблица 1
Нормативная потребность и фактическая
обеспеченность хозяйственно-питьевой водой
в сельских населенных пунктах района
| Район | Количество населенных пунктов, шт. | Население, чел. | Нормативное суточное потребление воды, м3/сут. | Действующие и восстанавливаемые артскважины, шт. | Дебит скважин среднесуточный, м3/сут. | Потребное количество новых скважин, шт. |
| Ельниковский | 68 | 12003 | 1440,4 | 69 | - | 4 |
Качество воды в районе удовлетворительное. Микробиологический состав воды соответствует ГОСТ 2874-82 и СанПиН 2.14.1074-01. Однако в четырех населенных пунктах Ельниковского района количество железа в воде превышает норму, установленную СанПиН: в с. Акчеево - 1,08 мг/л, в с. Ельники - 0,46 мг/л, в с. Новоникольское - 1,08 мг/л, с. Старый Тештелим - 1,0 мг/л. Кроме того, в селах Акчеево и Большой Уркат количество фтора в воде превышает нормативные показатели (2 мг/л).
Водоснабжение населенных пунктов осуществляется как централизованными системами, так и из шахтных колодцев и водоразборных колонок. Около 5000 чел. в сельских населенных пунктах с численностью до 200 чел. используют воду из колодцев шахтного типа (табл. 2).
Таблица 2
Потребность населения в сельских населенных
пунктах района с численностью населения до 200 чел.
в строительстве колодцев шахтного типа
| Район | Количество населенных пунктов, шт. | Количество жителей, чел. | Количество дворов, шт. | Количество колодцев, шт. |
| Ельниковский | 54 | 4807 | 2479 | 107 |
Существующие централизованные системы водоснабжения обеспечены основными напорно-регулирующими сооружениями - водонапорными башнями. Техническое состояние систем водоснабжения в Ельниковском районе представлено в табл. 3.
Таблица 3
Современное техническое состояние и перспективы
развития сетей и сооружений водоснабжения
сельских населенных пунктов района
| Водозаборные узлы (артезианские скважины), шт. | Водопроводные сети, км | Водоразборные колонки, требующие замены или нового строительства, шт. | Приборы управления и водоучета, устанавливаемые на новых и ремонтируемых скважинах, шт. | Водонапорные башни, шт. | ||||||
| Всего | В т.ч. требующие кап. ремонта | Благоустройство санит. зоны | Новое строительство | Всего | В т.ч. требующие кап. ремонта или замены | Новое строительство | Требующие ремонта или замены | Монтаж новых | ||
| 105 | 59 | 42 | 4 | 164,2 | 28 | 71,5 | 227 | 62 | 44 | 16 |
В районе имеется 105 артезианских скважин, из них 59 скважин (56,2%) требуют капитального ремонта. Так как водозаборные узлы были сооружены в 70-е гг. ХХ в., большая часть из них пришла в непригодное состояние. Для водоснабжения населения района построено 164,2 км водопроводных сетей. Износ составил 17,1% (28 км). Большинство объектов системы водоснабжения эксплуатируются сверх нормативного срока их службы. Поэтому в настоящее время многие сооружения водопровода района не в состоянии обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды.
Для решения задач обеспечения каждого сельского дома питьевой водой в соответствии с нормами водопотребления необходимо выполнить значительный объем работ по реконструкции существующих и строительству новых сетей и сооружений водоснабжения. Из-за превышения норм по количеству фтора и железа в воде необходимо строительство обесфторивающих установок и станций водоподготовки по обезжелезиванию воды.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Строительство водопроводных сетей общей протяженностью 71,5 км в следующих сельских поселениях: Стародевиченском (16,3 км), Новоникольском (8,4 км), Акчеевском (1,4 км), Большеуркатском (3,5 км), Мордовско-Маскинском (2,0 км), Каньгушанском (2,7 км), Надеждинском (3,0 км), Новоусадском (1,0 км), Новоковыляйском (3,3 км), Ельниковском (15,6 км), Мордовско-Коринском (5,0 км), Каменнобродском (2,5 км), Старотештелимском (6,8 км).
2.Реконструкция водопроводных сетей общей протяженностью 28 км в следующих сельских поселениях: Большемордовско-Пошатском (3,5 км), Новоямском (2,5 км), Новоникольском (3,6 км), Надеждинском (2,2 км), Новоусадском (3 км), Ельниковском (13,2 км).
3.Строительство 4 артскважин в следующих сельских поселениях: Стародевиченском, Акчеевском, Каньгушанском, Ельниковском.
4.Реконструкция и ремонт 59 артскважин в следующих сельских поселениях: Большемордовско-Пошатском (2 шт.), Стародевиченском (10 шт.), Новоямском (5 шт.), Новодевиченском (3 шт.), Новоникольском (4 шт.), Акчеевском (2 шт.), Большеуркатском (4 шт.), Мордовско-Маскинском (3 шт.), Каньгушанском (2 шт.), Надеждинском (8 шт.), Новоусадском (1 шт.), Новоковыляйском (1 шт.), Ельниковском (8 шт.), Мордовско-Коринском (3 шт.), Каменнобродском (2 шт.), Старотештелимском (1 шт.).
5.Строительство 16 водонапорных башен в следующих сельских поселениях: Большемордовско-Пошатском (1 шт.), Стародевиченском (1 шт.), Новоямском (1 шт.), Новодевиченском (1 шт.), Новоникольском (1 шт.), Акчеевском (1 шт.), Большеуркатском (1 шт.), Мордовско-Маскинском (1 шт.), Каньгушанском (1 шт.), Надеждинском (1 шт.), Новоусадском (1 шт.), Новоковыляйском (1 шт.), Ельниковском (1 шт.), Мордовско-Коринском (1 шт.), Каменнобродском (1 шт.), Старотештелимском (1 шт.).
6.Ремонт 44 водонапорных башен в следующих сельских поселениях: Большемордовско-Пошатском (4 шт.), Стародевиченском (4 шт.), Новоямском (2 шт.), Новодевиченском (4 шт.), Новоникольском (4 шт.), Акчеевском (3 шт.), Большеуркатском (2 шт.), Мордовско-Маскинском (2 шт.), Каньгушанском (2 шт.), Надеждинском (3 шт.), Новоусадском (2 шт.), Ельниковском (8 шт.), Мордовско-Коринском (2 шт.), Каменнобродском (1 шт.), Старотештелимском (1 шт.).
7.Строительство 107 колодцев шахтного типа в следующих сельских поселениях: Большемордовско-Пошатском (27 шт.), Стародевиченском (14 шт.), Новоямском (2 шт.), Новодевиченском (3 шт.), Новоникольском (6 шт.), Акчеевском (2 шт.), Большеуркатском (9 шт.), Мордовско-Маскинском (1 шт.), Каньгушанском (1 шт.), Надеждинском (4 шт.), Новоусадском (2 шт.), Новоковыляйском (2 шт.), Ельниковском (1 шт.), Мордовско-Коринском (12 шт.), Каменнобродском (3 шт.), Старотештелимском (18 шт.).
8.Строительство 2 обесфторивающих установок в Акчеевском и Большеуркатском сельских поселениях.
9.Установка 6 станций водоподготовки по обезжелезиванию воды в следующих сельских поселениях: Новоникольском (1 шт.), Акчеевском (1 шт.), Ельниковском (3 шт.), Старотештелимском (1 шт.)
Итоговая сумма финансовых затрат по проекту до 2020 г. составляет 244380 руб. (в ценах 2010 г.).
Мероприятия проекта и финансирование затрат приведены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация мероприятий проекта позволит увеличить обеспеченность населения Ельниковского муниципального района питьевой водой до 100%. Кроме того, будет достигнуто бесперебойное водоснабжение населения качественной питьевой водой.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Подрядные организации по конкурсу.
Проект N 5
Электрификация сельских населенных пунктов
Цель: бесперебойное электроснабжение населения и предприятий Ельниковского муниципального района.
Задачи: ремонт электрических сетей района; повышение надежности и бесперебойности электроснабжения потребителей; сокращение числа аварийных отключений; снижение затрат, в том числе на технологическое обслуживание и ремонт энергоустановок; снижение потерь электрической энергии при транспортировке; обеспечение электроэнергией социально значимых потребителей.
Состояние проблемы. Электрические сети Ельниковского района находятся в ведении РЭС филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" и филиала ООО "Системы жизнеобеспечения" "Коммунальные ресурсы".
Основная задача РЭС - эксплуатация и ремонт распределительных электросетей 0,4 и 10,0 кВ. РЭС обслуживает 115 трансформаторных подстанций 10/0,4 кВт с суммарной мощностью 16 ТкВа, в том числе МТП - 2 шт., КТП - 113 шт. Половина всех трансформаторных подстанций (ТП) (50,4%) находится в неудовлетворительном состоянии.
Протяженность линий электропередач составляет 536,37 км, из них ВЛ-6-10 кВ - 324,62 км и ВЛ-0,4 кВ - 211,75 км. Воздушные линии (ВЛ), находящиеся на балансе Ельниковской РЭС, смонтированы на железобетонных опорах (80,0%), на деревянных опорах с железобетонными приставками (14,5%) и на деревянных опорах без железобетонных приставок (5,5%). Все воздушные линии находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии.
На балансе "Коммунальных ресурсов" находится 15 ТП 10/0,4 кВт, из них КТПП - 14 шт., ЗТП - 1 шт. Состояние трансформаторных подстанций удовлетворительное.
Протяженность линий электропередач составляет 62,72 км, в том числе ВЛ-6-10 кВ - 11,82 км, ВЛ-0,4 кВ - 50,9 км. Все линии находятся в удовлетворительном состоянии.
Техническое состояние электрических сетей Ельниковского района представлено в табл. 1 - 8.
1.На балансе Ельниковской РЭС (табл. 1 - 4).
Таблица 1
Состав трансформаторных подстанций
| Год | Количество ТП 10/0,4 кВ | В т.ч. пришедших в негодность | Кол-во условных ед., тыс. у.е. | Кол-во потребителей I категории | Кол-во фидеров | |||||||
| Всего | В том числе, шт. | |||||||||||
| Всего | В том числе до 25 км | |||||||||||
| шт. | ТкВа | МТП | КТП | КТПП | ЗТП | шт. | ТкВа | |||||
| 2007 | 126 | 17 | 2 | 124 | - | - | - | - | 1250 | - | 191 | - |
| 2008 | 126 | 17 | 2 | 124 | - | - | - | - | 1250 | - | 191 | - |
| 2009 | 115 | 16 | 2 | 113 | - | - | - | - | 125 | - | 169 | - |
Таблица 2
Состояние трансформаторных подстанций, ед.
| Год | Хорошее | Удовлетворительное | Неудовлетворительное | Непригодное |
| 2007 | 19 | 44 | 63 | - |
| 2008 | 19 | 44 | 63 | - |
| 2009 | 19 | 38 | 58 | - |
Таблица 3
Состав воздушных линий, км
| Год | Всего | В том числе | В том числе пришедших в непригодность | |||||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | На ж/б опорах | На деревянных опорах с ж/б приставками | На деревянных опорах без ж/б приставок | ||||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | |||
| 2007 | 324,62 | 269,82 | 242,77 | 106,5 | 57,45 | 123,19 | 24,4 | 40,13 | - | - |
| 2008 | 324,62 | 269,82 | 242,77 | 106,5 | 57,45 | 123,19 | 24,4 | 40,13 | - | - |
| 2009 | 324,62 | 211,75 | 242,77 | 186,53 | 57,45 | 20,26 | 24,4 | 4,96 | - | - |
Таблица 4
Состояние воздушных линий, км
| Год | В хорошем состоянии | В удовлетворительном состоянии | В неудовлетворительном состоянии | В непригодном состоянии | ||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | |
| 2007 | 186,58 | 138,6 | 138,04 | 131,22 | - | - | - | - |
| 2008 | 186,58 | 138,6 | 138,04 | 131,22 | - | - | - | - |
| 2009 | 186,58 | 92,36 | 138,04 | 119,39 | - | - | - | - |
2.На балансе филиала ООО "Системы жизнеобеспечения" "Коммунальные ресурсы" (табл. 5 - 8).
Таблица 5
Состав трансформаторных подстанций
| Год | Количество ТП 10/0,4 кВ | Кол-во условных ед., тыс. у.е. | Кол-во потребителей I категории | Кол-во фидеров | |||||||
| Всего | В том числе, шт. | В т.ч. пришедших в негодность | |||||||||
| Всего | В т.ч. до 25 км | ||||||||||
| шт. | ТкВа | КТП | КТПП | ЗТП | шт. | кВа | |||||
| 2007 | 15 | - | - | 14 | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 2008 | 15 | - | - | 14 | 1 | - | - | - | - | - | - |
| 2009 | 15 | - | - | 14 | 1 | - | - | - | - | - | - |
Таблица 6
Состояние трансформаторных подстанций, ед.
| Год | Хорошее | Удовлетворительное | Неудовлетворительное | Непригодное |
| 2007 | - | 15 | - | - |
| 2008 | - | 15 | - | - |
| 2009 | - | 15 | - | - |
Таблица 7
Состав воздушных линий, км
| Год | Всего | В том числе | В том числе пришедших в непригодность | |||||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | На ж/б опорах | На деревянных опорах с ж/б приставками | На деревянных опорах без ж/б приставок | ||||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | |||
| 2007 | 11,82 | 50,9 | 11,82 | 18,208 | - | 32,692 | - | - | - | - |
| 2008 | 11,82 | 50,9 | 11,82 | 18,208 | - | 32,692 | - | - | - | - |
| 2009 | 11,82 | 50,9 | 11,82 | 18,208 | - | 32,692 | - | - | - | - |
Таблица 8
Состояние воздушных линий, км
| Год | В хорошем состоянии | В удовлетворительном состоянии | В неудовлетворительном состоянии | В непригодном состоянии | ||||
| ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | ВЛ-6-10 | ВЛ-0,4 | |
| 2007 | - | - | 11,82 | 50,9 | - | - | - | - |
| 2008 | - | - | 11,82 | 50,9 | - | - | - | - |
| 2009 | - | - | 11,82 | 50,9 | - | - | - | - |
В целом состояние системы энергоснабжения Ельниковского муниципального района требует ремонта и реконструкции 58 трансформаторных подстанций, что составляет 50,4% от их общего количества, находящихся на балансе РЭС. Часть воздушных линий Ельниковского района (29,36 км) нуждается в восстановительных работах по замене деревянных опор на железобетонные.
Прогноз потребления электроэнергии в Ельниковском районе на 2010 - 2020 гг.:
2010 г. - 9452,99 тыс. кВт 2016 г. - 10215,21 тыс. кВт
2011 г. - 9582,99 тыс. кВт 2017 г. - 10215,21 тыс. кВт
2012 г. - 9722,99 тыс. кВт 2018 г. - 10215,24 тыс. кВт
2013 г. - 9864,99 тыс. кВт 2019 г. - 10215,39 тыс. кВт
2014 г. - 9964,99 тыс. кВт 2020 г. - 10215,98 тыс. кВт
2015 г. - 10084,99 тыс. кВтДинамический рост потребления электроэнергии и физический износ за счет эксплуатации объектов коммунальной энергетики Ельниковского района сверх нормативного срока службы негативно влияют на качество подаваемой электроэнергии. Предлагаемые мероприятия в определенной степени позволят решить обозначенные проблемы.
Содержание предлагаемых мероприятий. Основными мероприятиями на ближайшие годы, запланированными ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" в Ельниковском районе, являются работы по ремонту и реконструкции воздушных линий и трансформаторных подстанций в соответствии с ремонтной программой филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" на 2010 - 2012 гг. (табл. 9).
Таблица 9
Перечень объектов распределительных сетей
0,4-10 кВ Ельниковского района, включенные в ремонтную
программу филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго"
на 2010 - 2012 гг.
| Наименование объекта |
| 2010 г. |
| ВЛ-10 кВ N 5 ПС 110/35/10 кВ с. Ельники |
| ВЛ-10 кВ N 6 ПС 110/10 кВ с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 209 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 85 д. Избяная |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 48 с. Ельники |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 35 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 206 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 20 с. Ст.Пичингуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 87 д. Ольшанка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 81 п. Передовой |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 86 д. Алексеевка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 68 д. Полочино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 152 с. Александровка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 153 с. Александровка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 209 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 94 с. Н.Усад |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 140 с. Чурино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 188 с. Ельники |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 143 с. Н.Ковыляй |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 142 д. Черляй |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 138 с. Мельсяны |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 98 д. Муравлянка |
| ТП 10/0,4 кВ N 77 д. Урей |
| ТП 10/0,4 кВ N 82 с. Надеждино |
| ТП 10/0,4 кВ N 84 с. Надеждино |
| ТП 10/0,4 кВ N 95 с. Надеждино |
| ТП 10/0,4 кВ N 105 с. Н.Ямская |
| ТП 10/0,4 кВ N 189 с. Кабаново |
| ТП 10/0,4 кВ N 121 с. Молчаново |
| ТП 10/0,4 кВ N 38 д. Тумалейка |
| ТП 10/0,4 кВ N 200 с. Б.М.Пошаты |
| ТП 10/0,4 кВ N 49 д. Лепченка |
| 2011 г. |
| ВЛ-10 кВ N 6 ПС 110/35/10 кВ с. Ельники |
| ВЛ-10 кВ N 2 ПС 110/10 кВ с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 17 с. Ельники ВЛ-0,38 кВ от ТП N 35 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 118 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 52 д. Петровка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 87 д. Ольшанка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 84 с. Надеждино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 67 д. М.Уркат |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 152 с. Александровка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 77 п. Урей |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 22 с. Кам.Брод |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 94 с. Н.Усад |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 65 с. Акчеево |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 116 с. Краснофлотец |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 189 с. Р.Корино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 53 с. Пичингушанские Выселки |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 113 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 145К с. Н.Ковыляй |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 204А с. Ст.Шалы |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 183 с. М.Полянки |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 195 с. Б.М.Пошаты |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 190 с. Н.Пичингуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 194 с. Кадышево |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 154 с. Н.Ямская |
| ТП 10/0,4 кВ N 5 с. Ельники |
| ТП 10/0,4 кВ N 17 с. Ельники |
| ТП 10/0,4 кВ N 44 с. Александровка |
| ТП 10/0,4 кВ N 152 с. Александровка |
| ТП 10/0,4 кВ N 98 д. Муравлянка |
| ТП 10/0,4 кВ N 129 с. Надеждино |
| ТП 10/0,4 кВ N 86 д. Алексеевка |
| ТП 10/0,4 кВ N 128 д. Алексеевка |
| ТП 10/0,4 кВ N 85 д. Избяная |
| ТП 10/0,4 кВ N 196 с. Б.М.Пошаты |
| 2012 г. |
| ВЛ-10 кВ N 3 ПС Ельники 110/35/10 кВ |
| ВЛ-10 кВ N 4 ПС Ельники 110/35/10 кВ |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 26 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 20 с. Ст.Пичингуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 49 д. Лепченка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 72 с. Н.Никольск |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 82 с. Надеждино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 47 д. М.Полянки |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 86 д. Алексеевка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 68 д. Полочино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 66 с. Б.Уркат |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 102 д. Ст. Русс. Пошаты |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 30 с. Н.Пичингуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 155 с. Н.Ямская |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 39 с. Каньгуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 38 д. Тумалейка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 211 с. Каньгуши |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 91 д. Желтоножка |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 69 с. Софьино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 188 с. Ельники |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 145С с. Софьино |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 117 с. Ст.Девичье |
| ВЛ-0,38 кВ от ТП N 149 с. Каньгуши |
| ТП 10/0,4 кВ N 53 д. Н.Пичингушанские Выселки |
| ТП 10/0,4 кВ N 45 с. Н.Девичье |
| ТП 10/0,4 кВ N 46 с. Н.Девичье |
| ТП 10/0,4 кВ N 138 д. Мельсяны |
| ТП 10/0,4 кВ N 140 д. Чурино |
| ТП 10/0,4 кВ N 190 с. Н.Пичингуши |
| ТП 10/0,4 кВ N 33 с. Молчаново |
| ТП 10/0,4 кВ N 150 д. Сузелятка |
| ТП 10/0,4 кВ N 40 с. Каньгуши |
| ТП 10/0,4 кВ N 203 с. М.Корино |
Планируемый объем финансирования по ремонтной программе Ельниковского РЭС в 2010 - 2012 гг. составляет 3741,48 тыс. руб., в том числе в 2010 г. - 1186,83 тыс. руб, в 2011 г. - 1246,17 тыс. руб., в 2012 г. - 1308,48 тыс. руб. Всего до 2016 г. филиалом ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнэрго" по ремонтной программе планируется потратить 8072,71 тыс. руб. Источник финансирования - средства филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго".
В табл. 10 представлены объекты распределительных сетей 0,4 и 10 кВ по Ельниковскому муниципальному району, включенные в инвестиционную программу филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнэрго" на 2010 - 2015 гг.
Таблица 10
Объекты инвестиционной программы
ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнэрго" на 2015 г.
по Ельниковскому району
| Наименование объекта | Вид работ | Стоимость работ, тыс. руб. (без НДС) |
| ВЛ-0,4 кВ N 1, N 2 от ТП N 27 с. Ст.Девичье | Реконструкция | 2500 |
| ТП N 44/60 с. Александровка | Замена | 210 |
| ТП N 152/63 с. Александровка | Замена | 210 |
| ТП N 33/60 с. Молчаново | Замена | 210 |
| ТП N 52/60 д. Петровка | Замена | 210 |
| ТП N 118/160 с. Ст.Девичье | Замена | 236 |
| ТП N 82/60 с. Надеждино | Замена | 210 |
Всего по инвестиционной программе филиала ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" в Ельниковском муниципальном районе на 2015 г. запланировано 7 мероприятий по реконструкции воздушных линий и замене трансформаторных подстанций с плановым объемом финансирования 3786 тыс. руб.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Ремонт и реконструкция объектов распределительных сетей приведет к улучшению технического состояния сельских электрических сетей и в целом повысит качество энергетической инфраструктуры Ельниковского муниципального района.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. Филиал ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго".
Проект N 6
Развитие сети автомобильных дорог общего пользования
Цель: разработка мероприятий по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального и местного значения Ельниковского муниципального района на принципах максимальной эффективности капитальных вложений и реального их освоения, где будут определены необходимый объем и источники финансирования работ по строительству и реконструкции, ремонту и содержанию дорожных объектов.
Задачи: совершенствование и развитие сети автодорог между с. Ельники и центральными усадьбами хозяйств, автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов; увеличение долговечности сроков службы дорожных конструкций; улучшение качества дорожных работ; сокращение сроков выполнения дорожных работ; повышение технического уровня дорожной техники и материалов, которые во многом определяют качество и долговечность автодорог; повышение эффективности инвестиций; проведение в указанный срок запланированных объемов работ.
Состояние проблемы. По протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ельниковский муниципальный район занимает 5-е место среди районов республики. Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, располагающихся в Ельниковском муниципальном районе, на 1 января 2010 г. составила 298,8 км, из них 264,5 км, или 88,5%, имеют твердое покрытие (табл. 1). Доля населенных пунктов, обеспеченных связями по дорогам с твердым покрытием, составляет 64,7%.
По техническим категориям сеть автомобильных дорог общего пользования регионального значения характеризуется следующими показателями: III технической категории - 1,8 км, IV технической категории - 231,4 км, V технической категории - 31,3 км, грунтовые дороги - 34,3 км.
Таблица 1
Административное значение автомобильных дорог,
пролегающих на территории Ельниковского муниципального
района Республики Мордовия
(по состоянию на 01.01.2010)
| Административное значение дорог | Всего, км | В т.ч. с твердым покрытием | |
| км | % | ||
| Федеральные | - | - | - |
| Территориальные | 298,8 | 264,5 | 88,5 |
| Всего | 298,8 | 264,5 | 88,5 |
Автомобильные дороги общего пользования находятся не в лучшем состоянии: 34,3 км лишены покрытия, что составляет 11,5% от общей протяженности, большая часть дорог с твердым покрытием требует ремонта. В с. Ельники протяженность дорог составляет 35 км, из них 11,6 км, или 33% требуют ремонта.
Таблица 2
Объем выполненных работ
по ГУ "Управление автомобильных дорог Республики
Мордовия" в Ельниковском муниципальном районе
(в ценах соответствующих лет), млн руб.
Объем выполненных работ | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. (план) |
Всего | 56,7 | 31,7 | 17,5 | 17,9 |
В том числе: - ремонт | 7,2 | 16,1 | - | - |
- содержание | 14,7 | 15,6 | 17,5 | 17,9 |
- реконструкция | - | - | - | - |
- строительство | 34,8 | - | - | - |
Объем выполненных работ в 2009 г. по сравнению с 2007 г. сократился почти в 3 раза и составил 17,5 млн руб. (средства идут на содержание автодорог) (табл. 2). В 2010 г. на содержание автомобильных дорог общего пользования предусмотрено 17,9 млн руб.
В настоящее время строительство и реконструкция автомобильных дорог в Ельниковском муниципальном районе осуществляется в соответствии с республиканской целевой программой "Совершенствование и развитие дорожной сети Республики Мордовия на период до 2015 г.".
Для обеспечения согласованного и комплексного развития основных сфер жизнедеятельности населения Ельниковского муниципального района целесообразно в 2010 - 2016 гг. завершение формирования сети автомобильных дорог района, строительство новых дорог, дополняющих сложившуюся структуру сети, с целью ликвидации перепробега и обеспечения связи между населенными пунктами по кратчайшим маршрутам, а также создание дополнительных выходов в соседние области.
Существенным недостатком являются транзитные перевозки, следующие по улицам с. Ельники. Они создают пробки и увеличивают число ДТП. Помехой для движения транспортного потока (въезжающего в с. Ельники и выезжающего из него) является наличие личного транспорта и пешеходов. Поэтому необходимо строительство объезда с. Ельники от автодороги "Ковылкино - Краснослободск - Ельники" в сторону с. Новодевичье - с. Старое Синдрово протяженностью 1,5 км.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения поселений, то есть ответственность за них несет администрация Ельниковского муниципального района. В настоящий момент 113,5 км дорог по улицам населенных пунктов Ельниковского муниципального района требуют благоустройства (табл. 3).
Таблица 3
Перечень населенных пунктов Ельниковского
муниципального района, требующих благоустройства улиц
| Поселение | Протяженность дорог, км |
| Мордовско-Пошатское | 8,6 |
| Стародевиченское | 26,2 |
| Новоямское | 13,5 |
| Новодевиченское | 12,5 |
| Акчеевское | 3,9 |
| Большеуркатское | 6,5 |
| Каньгушанское | 1,2 |
| Надеждинское | 6,5 |
| Новоусадское | 3,2 |
| Мордовско-Маскинское | 3,1 |
| Ельниковское | 16,1 |
| Мордовско-Коринское | 4,2 |
| Новоникольское | 4,8 |
| Старотештелимское | 3,3 |
| Итого | 113,5 |
Создание на территории Ельниковского муниципального района современной перспективной сети автодорог потребует активной работы по следующим направлениям:
- сохранение действующей сети автомобильных дорог за счет качественного содержания и ремонта;
- концентрация ресурсов на объектах, подлежащих завершению строительством или реконструкцией, и объектах с высокой степенью готовности, а также на наиболее важных объектах: дороги к перспективным селам и по маршрутам следования школьного автобуса;
- повышение качества выполняемых работ по строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования;
- повышение технического уровня дорожной техники и материалов, которые во многом определяют качество и долговечность автодорог.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог общего пользования протяженностью 206,5 км. Из них строительство - 38,9 км (18,8%); реконструкция и ремонт - 167,6 км (81,2%).
2.Строительство дороги "Обход с. Ельники от автомобильной дороги "Ковылкино - Краснослободск - Ельники" в сторону "с. Новодевичье - с. Старое Синдрово" (протяженность 1,5 км).
3.Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования в 2010 - 2020 гг. составляет 129,9 млн руб.
4.К 2016 г. планируется увеличение протяженности дорог IV - V технической категории за счет перевода грунтовых автодорог.
Общая сумма финансовых затрат по проекту до 2020 г. составляет 1924,2 млн руб.
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Строительство, реконструкция и ремонт автомобильных дорог общего пользования приведут к улучшению транспортно-эксплуатационного состояния дорог и повышению их технического уровня, способствуя поступательному социально-экономическому развитию Ельниковского муниципального района; повлекут за собой увеличение пропускной способности автомобильных дорог, удобства, безопасности и экономичности транспортных грузоперевозок, уменьшат количество дорожно-транспортных происшествий, а также степень износа грузового и легкового автотранспорта, как состоящего на балансе организаций, так и находящегося в собственности частных лиц.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ФГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства, ГУ "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия".
Проект N 7
Развитие автохозяйства
Цель: создание рационального и эффективного рынка автотранспортных услуг в Ельниковском муниципальном районе.
Задачи: создание условий для формирования рыночных отношений в сфере пассажирского транспорта общего пользования вне зависимости от формы собственности; улучшение качества предоставления пассажирских услуг; обеспечение мер социальной защиты малоимущих и граждан, имеющих право на льготный проезд; оптимизация схемы маршрутной сети пассажирского транспорта общего пользования.
Состояние проблемы. Транспорт - это один из базовых элементов производственной и социальной структуры Республики Мордовия.
Задачи, стоящие перед пассажирским транспортным комплексом, неразрывно связаны с социально-экономическим развитием района, которое характеризуется переходом от периода экономического спада к периоду стабилизации и развития. В этой связи в управлении пассажирским транспортом менее значимым становятся антикризисные задачи и все более существенными - задачи долгосрочного планирования.
В Ельниковском районе на протяжении последних 50 лет основная доля грузовых, а также пассажирских перевозок осуществлялась подвижным составом автотранспортного предприятия.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 марта 2006 г. N 94 Государственное унитарное предприятие "Ельниковское АТП" было преобразовано в открытое акционерное общество "Ельниковское АТП". Предприятие осуществляло перевозки промышленных, строительных, сельскохозяйственных грузов, а также пассажиров по 13 маршрутам. Подвижной состав предприятия состоял из 20 грузовых автомобилей и 15 автобусов. Средний возраст одной единицы грузового транспорта составлял 11 лет, пассажирского - 12 лет. Однако отсутствие спроса на грузовые транспортные услуги на территории Мордовии и незначительный - за ее пределами, убытки от реализации услуг пассажирского транспорта, оказали негативное влияние на финансовое положение предприятия. На основании решения Арбитражного суда РМ по делу N А39-659/2008-35/7 от 28 июля 2008 г. ОАО "Ельниковское АТП" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное управление.
На базе ОАО "Ельниковское АТП" в 2009 г. открыто общество с ограниченной ответственностью "Ельниковское АТП".
Пассажирские перевозки
Подвижной состав пассажирского транспорта состоит в настоящее время из одной единицы автобуса ГАЗ-3302 ("Газель"), арендованной из ОАО "Ельниковское АТП", вместимостью 13 посадочных мест и сроком эксплуатации 6 лет. Число населенных пунктов района, охваченных движением пассажирского автотранспорта, и общее число действующих автобусных маршрутов представлены в табл. 1.
Таблица 1
Характеристика маршрутов,
обслуживаемых ООО "Ельниковское АТП"
| Наименование маршрута | Протяженность маршрута, км | Количество рейсов в день | Перевезено пассажиров в день, чел. | Доля перевезенных льготников, % |
| Первомайск - Ельники | 35 | 2 | 10 | - |
| Каньгуши - Ельники | 24 | 2 | 4 | - |
| Корино - Ельники | 28 | 2 | 16 | - |
| Муравлянка, Никольск - Ельники | 23 | 2 | 4 | - |
Сохранение маршрутной сети становится все более проблематичным по причине увеличения служб такси, а также частных "Газелей", работающих не по маршруту и расписанию, из-за несовершенства нормативно-правовой базы основ транспортного обслуживания, а также неполного покрытия убытков от пассажирских перевозок.
В 2008 - 2009 гг. Министерство промышленности транспорта и связи РМ, ГУП РМ "Объединение автовокзалов и автостанций" не заключили с ООО "Ельниковское АТП" договор на обслуживание маршрутной сети района. Пассажирская "Газель" выполняла только коммерческие рейсы, поэтому процент льготных пассажиров не учтен. Ранее процент льготных пассажиров составлял от 5 до 8%. В настоящее время протяженность маршрутной сети составляет 110 км.
Грузовые перевозки
Состояние рынка предоставляемых услуг по перевозке грузов в Ельниковском муниципальном районе можно оценить как достаточно сложное, чему способствуют следующие объективные факторы:
- отсутствие устойчивого спроса на массовые грузовые перевозки в районе и за его пределами;
- наличие у наиболее важных и потенциальных заказчиков транспортных услуг (строительных и сельскохозяйственных организаций) собственного ведомственного автотранспорта, который полностью обеспечивает их потребности;
- отсутствие элементов цивилизационного рыночного регулирования грузоперевозок (размещение заказов на осуществление грузовых перевозок для крупных грузоотправителей на конкурсной основе);
- высокая степень износа автотранспорта.
Подвижной состав организации состоит в настоящее время из двух единиц автомобилей марки КАМАЗ-55111, полученных в аренду по приказу Госкомимущества РМ из оперативного управления ГОСУКСа. Средний возраст одной единицы составляет семь лет. Отчетные показатели работы отражены в табл. 2.
Таблица 2
Отчетные показатели работы ООО "Ельниковское АТП"
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2015 г. | 2020 г. |
| Количество грузовых автомобилей, шт. | 20 | 9 | 7/2 | 2 | - | - | - | - | - |
| Общая грузоподъемность | 206 | 94 | 65/26 | 26 | - | - | - | - | - |
| Объем перевезенных грузов, тыс. т | 70 | 41 | 6,2/5,9 | 9,5 | - | - | - | - | - |
| Грузооборот, тыс. т/км | 2972 | 2547 | 36/410 | 542 | - | - | - | - | - |
| Общий пробег, тыс. км | 416 | 270 | 38/39 | 56 | - | - | - | - | - |
Если в 2008 - 2009 гг. были выполнены транспортные работы по перевозке строительных материалов в г. Саров, то в настоящее время грузовой транспорт не востребован. Предприятия, находящиеся на территории района и за его пределами, имеют в достаточном количестве личный ведомственный транспорт. Поэтому дальнейшее развитие грузового транспорта в организации не имеет смысла.
Содержание предлагаемых мероприятий.
1.Приобретение по лизингу новых пассажирских автобусов марки "Газель" в количестве трех единиц (2010 - 2012 гг.). Источник финансирования - республиканский бюджет Республики Мордовия.
2.Восстановление ранее действующих пассажирских маршрутов: Саранск - Ельники (междугородний); Ковыляй, Индом, Усад - Маськино, Голубьевка - Ельники (пригородные).
3.На уровне муниципалитета - совершенствование практики применения рыночных инструментов контролируемой конкуренции:
- создание системы контроля за состоянием пассажирских перевозок, осуществляемых перевозчиками различных форм собственности (качество пассажирских перевозок, частота правонарушений со стороны перевозчиков, материально-техническое состояние автотранспортных средств);
- разработка основ оценки эффективности работы перевозчика и определение перспективы дальнейшего сотрудничества с ним;
- восстановление действенности социальных проездных карт и права на льготный проезд граждан перевозчиками различных форм собственности;
- оборудование мест высадки пассажиров в соответствии со стандартом, регулирующим форму, габариты и размещение подобных сооружений.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать восстановлению финансовой и материально-технической базы ООО "Ельниковское АТП"; решению проблемы социальной защиты граждан, имеющих право на льготный проезд; упорядочению и исключению случаев перевозки пассажиров автобусами без соответствующей документации.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ООО "Ельниковское АТП".
КОМПЛЕКС СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
Проект N 8
Система расселения и демографический потенциал рынка труда
Цели: оптимизация системы расселения; сохранение и развитие человеческого потенциала; обеспечение максимально широких возможностей для удовлетворения базовых потребностей человека в труде; развитие современного рынка труда.
Задачи: развитие центральной и оптимизация периферийной системы поселений; статистический мониторинг и прогноз численности населения с точностью до одного человека; уменьшение социально-экономических и культурно-бытовых различий между социальными стандартами инфраструктуры центральных и периферийных сел; улучшение демографической ситуации в районе, что должно включать разработку финансовых механизмов поддержки личных подсобных хозяйств населения в рамках национальных проектов Президента РФ; увеличение разнообразия льгот молодым семьям (кредитование жилья и ипотека, строительство жилья не только в райцентре, но и селах, выплаты на рождение и воспитание детей, образовательные льготы, поддержка и поощрение участия молодежи в реализации основных нацпроектов); пропаганда труда и здорового образа жизни; увеличение рождаемости; снижение предотвращаемой смертности; регулирование трудовой миграции; рационализация структуры трудовых ресурсов; формирование цивилизованного рынка труда; создание условий для эффективной и территориально сбалансированной занятости населения: для молодежи - расширение возможностей для реализации своих способностей, здоровой и творческой жизни; для людей пожилого возраста - создание социально-экономических условий для осуществления мер по использованию демографического потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда.
Состояние проблемы. Ельниковский муниципальный район образован в 1928 г., в 1930 - 1935 гг. был в составе Краснослободского района. В 1937 - 1959 гг. часть территории Ельниковского района входила в Пурдошанский район МАССР. Район расположен на северо-западе республики, граничит с Нижегородской областью на севере и с районами республики Мордовия: на востоке - со Старошайговским, на юге - с Краснослободским, на западе - с Темниковским. Административный центр - с. Ельники (координаты: 54°37'5"N 43°51'54"E). Расстояние от с. Ельники до г. Саранска - 137 км.
Ельниковский муниципальный район занимает площадь 1056 км2. В составе района 68 сельских населенных пунктов, сосредоточенных в 14 сельских поселениях: Акчеевском, Большемордовско-Пошатском, Большеуркатском, Ельниковском, Каньгушанском, Новоусадском, Мордовско-Коринском, Мордовско-Маскинском, Надеждинском, Новодевиченском, Новоникольском, Новоямском, Стародевиченском, Старотештелимском.
Современный каркас расселения привязан к транспортной оси (Первомайск - Ельники - Краснослободск), вдоль которой расположены крупные поселения района (рисунок - не приводится). Основные населенные пункты района связаны между собой и с райцентром асфальтированными дорогами с твердом покрытием; с. Ельники имеет выход к автомобильной трассе Р-180 "Новые Выселки - Саранск". Расстояние от с. Ельники до г. Саранска - 137 км.
Территорию района с запада на восток пересекает автомобильная дорога, связывающая Темниковский и Старошайговский районы. Райцентр расположен на перекрестке дорог и обеспечивает связь всех населенных пунктов района. Однако в стороне от дорог, в периферийных частях района население значительно сокращается.
За последние 35 лет с карты района "исчезло" 20 сельских населенных пунктов, на грани вымирания находятся еще 20 деревень и поселков с численностью населения менее 20 чел. (прил. 1).
В настоящее время в райцентре сосредоточено 46% всей численности населения, в двух селах (Ельники и Стародевичье) проживает 56% всей численности населения, т.е. расселение имеет четкую центр-периферийную структуру. Еще 4 сельских населенных пунктов - Большие Мордовские Пошаты (337 чел.), Каньгуши (396 чел.), Надеждино (311 чел.), Новоямская Слобода (327 чел.) - имеют достаточный демографический потенциал. Остальное население района концентрируется вдоль двух основных дорог в мелких населенных пунктах.
Рисунок. Населенные пункты Ельниковского района
Рисунок не приводится.
Демографическая структура и демографическая динамика. По состоянию на 1 января 2010 г., численность населения района составляла 12003 чел. За 1965 - 1976 гг. численность сельского населения сократилась на четверть (с 24,9 до 18,4 тыс. чел.), за следующие 14 лет (1976 - 1989 гг.) - на 2,6 тыс. чел. (с 18,4 до 15,8 тыс. чел.), а за период с 1989 по 2002 г. - на 2,4 тыс. чел. (с 15,8 до 13,4 тыс. чел.). Таким образом, темпы убывания численности населения сокращаются.
Совершенно иная демографическая динамика наблюдается в райцентре - с. Ельники. За период с 2008 по 2010 г. здесь происходило небольшое повышение численности населения (с 5627 до 5686 чел.) за счет миграции населения из других сел.
Общая численность постоянного населения Ельниковского поселения, по данным на 1 января 2009 г., составляла 5750 чел. (47% от общей численности населения района). После вхождения в его состав Каменнобродского поселения численность достигла 6042 чел., или 50% от общей численности населения района. Таким образом, население стягивается в центральную часть района, в том числе за счет административных преобразований.
В последнее время в Республике Мордовия наблюдается замедление процесса депопуляции, увеличение рождаемости, а по некоторым территориям республики - положительный естественный прирост населения (пгт Атяшево и пгт Торбеево) (табл. 1).
Репродуктивные процессы в районе нельзя назвать позитивными. Число родившихся на 1000 чел. составляло в 2007 г. 7,7 (по РМ - 9,2), в 2008 г. - 9,3 (по РМ - 9,8), умерших в 2007 г. было 24,9, в 2008 г. - 17,1, т.е. естественная убыль сократилась с -17,2 в 2007 г. до -7,8 в 2008 г. Однако в 2009 г. рождаемость снизилась, смертность увеличилась, а естественная убыль повысилась в 1,5 раза.
Таблица 1
Динамика показателей естественного воспроизводства
| Показатель | На 1000 человек населения | |||||
| родившихся | умерших | естественный прирост, убыль (-) | ||||
| 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Республика Мордовия | 9,2 | 9,8 | 15,8 | 15,7 | -6,6 | -5,9 |
| Городские поселения | 9,5 | 10,4 | 12,8 | 12,6 | -3,3 | -2,2 |
| Сельская местность | 8,7 | 8,9 | 20,1 | 20,4 | -11,4 | -11,5 |
| ГО Саранск | 9,5 | 10,5 | 11,6 | 11,6 | -2,1 | -1,1 |
| Атюрьевский район | 9,8 | 11,5 | 19,5 | 19,2 | -9,7 | -7,7 |
| Ельниковский район | 7,7 | 9,3 | 24,9 | 17,1 | -17,2 | -7,8 |
| Краснослободский район | 7,3 | 7,8 | 20,1 | 17,8 | -12,8 | -10,0 |
| Темниковский район | 9,0 | 9,6 | 21,3 | 23,9 | -12,3 | -14,3 |
Наибольшее число родившихся отмечается по крупным сельским поселениям: Ельниковскому, Стародевиченскому, Большемордовско-Пошатскому, наименьшее число рождений - в мелких, периферийных, лесных сельских поселениях: Мордовско-Коринском, Новоковыляйском (в 2009 г. вошло в состав Новоямского), Большеуркатском. Последние два характеризуется еще и большой смертностью. Незначительное падение смертности за последние 3 года наблюдается во многих сельских территориях (табл. 2).
Таблица 2
Динамика рождаемости и смертности
в разрезе сельских администраций, чел.
| Сельское поселение | Численность населения | Естественный прирост | Число родившихся | Число умерших | ||||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||
| Акчеевское | 506 | -40 | 2 | 2 | 5 | 1 | 10 | 17 | 11 | 12 |
| БольшемордовскоПошатское | 545 | -38 | 2 | 2 | 7 | 2 | 14 | 16 | 5 | 16 |
| Большеуркатское | 340 | -40 | 1 | 1 | 2 | 2 | 8 | 14 | 15 | 9 |
| Ельниковское | 5750 | -77 | 42 | 51 | 60 | 51 | 74 | 83 | 64 | 60 |
| Каньгушанское | 481 | -44 | - | 2 | 2 | 2 | 11 | 13 | 9 | 17 |
| Новоусадское | 206 | -28 | 1 | 1 | 3 | 2 | 5 | 12 | 11 | 7 |
| МордовскоКоринское | 256 | -36 | 2 | - | - | 1 | 11 | 11 | 8 | 9 |
| МордовскоМаскинское | 253 | -12 | 3 | 1 | 1 | 2 | 5 | 6 | 5 | 3 |
| Надеждинское | 459 | -36 | 2 | 5 | 1 | 3 | 12 | 12 | 11 | 8 |
| Новодевиченское | 434 | -32 | 3 | - | 4 | 1 | 14 | 8 | 5 | 13 |
| Новоковыляйское | 155 | -13 | 1 | - | 1 | 3 | 4 | 4 | 3 | 7 |
| Новоямское | 336 | -20 | 4 | 2 | 2 | 3 | 6 | 8 | 9 | 8 |
| Новоникольское | 500 | -62 | 4 | 2 | 2 | 2 | 20 | 25 | 6 | 21 |
| Стародевиченское | 1223 | -75 | 5 | 6 | 9 | 9 | 18 | 39 | 25 | 22 |
| Каменнобродское | 298 | -36 | 1 | 2 | 2 | 2 | 14 | 13 | 6 | 10 |
| Старотештелимское | 405 | -64 | 3 | 1 | 1 | 5 | 18 | 26 | 14 | 15 |
| Всего по району | 12147 | - | 76 | 78 | 102 | 91 | 244 | 307 | 207 | 237 |
Миграционная ситуация. Миграционный прирост населения отчасти компенсирует естественную убыль агломерационных и приагломерационных районов - Рузаевского, Кочкуровского, Ромодановского, Лямбирского и Чамзинского, а также Краснослободского, где идет активный процесс создания новых рабочих мест. В то же время миграция населения западной части Мордовии в центральные регионы России усугубляет снижение численности населения (наряду с естественной убылью) таких районов, как Ельниковский, Атюрьевский и Зубово-Полянский.
Объемы всех потоков миграции населения в 2008 г. по Ельниковскому району сократились по сравнению с 2007 г., а сальдо миграции стало еще более отрицательным (табл. 3).
Таблица 3
Коэффициенты миграции населения по территориям
республики, на 10000 чел. населения
| Территория | Число прибывших | Число выбывших | Миграционный прирост (убыль) | |||
| 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Республика Мордовия | 129,5 | 110,5 | 149,2 | 139,3 | -19,7 | -28,8 |
| ГО Саранск | 126,4 | 134,0 | 110,6 | 97,9 | 15,8 | 36,1 |
| Ельниковский район | 132,9 | 114,8 | 179,6 | 182,9 | -46,7 | -68,1 |
| Краснослободский район | 181,7 | 155,9 | 171,9 | 195,2 | 9,9 | -39,3 |
| Рузаевский район | 182,7 | 129,4 | 199,4 | 118,6 | -16,7 | 10,8 |
| Старошайговский район | 190,2 | 136,0 | 272,1 | 236,7 | -81,9 | -100,6 |
До финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 гг. в районе была развита трудовая миграция, что отчасти компенсировало проблему незанятости населения. Объемы маятниковой миграции по району достигали 504 чел. (на 1 января 2009 г.), в том числе из с. Ельники в г. Первомайск на работу ежедневно пребывало 350 чел., из с. Ельники в г. Краснослободск - 25 чел. (из г. Краснослободска в с. Ельники - 3 чел.). Между селами района объем маятниковой миграции составлял 129 чел. Администрация Ельниковского района оценила ситуацию по такому виду временной трудовой миграции как "отходничество". Численность населения района, работающего за пределами республики, на 1 января 2009 г. составила 286 чел. Основной поток трудовых мигрантов был направлен в г. Москву и Московскую область, в города Саров и Первомайск Нижегородской области.
В настоящее время объемы маятниковой миграции резко снизились, что отразилось на росте числа безработных граждан. Интенсивная ежедневная миграция между селами и райцентром включает поездки людей по родственному, торговому и социально-культурному обмену, что не фиксируется в статистической отчетности. Необходимо стимулировать процесс повышения мобильности рабочей силы, параллельно развивая маятниковую миграцию между близко расположенными селами района.
Человеческий потенциал (трудовые ресурсы). Численность трудоспособного населения района - 6,8 тыс. чел., или 56% от общей численности населения, старше трудоспособного - 27%, детей - 17%.
Распределение численности населения по основным возрастным группам в разрезе сельских поселений дает возможность оценить их человеческий потенциал на перспективу. Малочисленные поселения с деформированной возрастной структурой, расположенные далеко от основных транспортных магистралей, не имеют перспектив для развития. Такие поселения, как Мордовско-Коринское, Старотештелимское, где доля населения старше трудоспособного возраста превышает 40%, при современном ходе демографических процессов будут деградировать.
Таблица 4
Распределение населения по основным возрастным
группам в разрезе сельских администраций за 2008 г.
| Сельская администрация | Численность населения всего, чел. | В том числе по основным возрастным группам | Доля возрастных групп в населении, % | ||||
| мужчины и женщины 0 - 17 лет | мужчины 16 - 59 лет, женщины 18 - 54 лет | мужчины 60 лет и более, женщины 55 лет и более | мужчины и женщины 0 - 17 лет | мужчины 16 - 59 лет, женщины 18 - 54 лет | мужчины 60 лет и более, женщины 55 лет и более | ||
| Акчеевское | 506 | 71 | 263 | 172 | 14 | 52 | 34 |
| БольшемордовскоПошатское | 545 | 85 | 279 | 181 | 16 | 51 | 33 |
| Большеуркатское | 340 | 42 | 192 | 106 | 12 | 57 | 31 |
| Ельниковское | 5750 | 1104 | 3613 | 1033 | 19 | 63 | 18 |
| Каньгушанское | 481 | 85 | 261 | 135 | 18 | 54 | 28 |
| Новоусадское | 206 | 27 | 120 | 59 | 13 | 58 | 29 |
| МордовскоКоринское | 256 | 18 | 124 | 114 | 7 | 48 | 45 |
| МордовскоМаскинское | 253 | 36 | 172 | 45 | 14 | 68 | 18 |
| Надеждинское | 459 | 82 | 240 | 137 | 18 | 52 | 30 |
| Новодевиченское | 434 | 58 | 231 | 145 | 13 | 53 | 33 |
| Новоковыляйское | 155 | 21 | 96 | 38 | 14 | 62 | 24 |
| Новоямское | 336 | 40 | 204 | 92 | 12 | 61 | 27 |
| Новоникольское | 500 | 58 | 228 | 214 | 11 | 46 | 43 |
| Стародевиченское | 1223 | 271 | 523 | 429 | 22 | 43 | 35 |
| Каменнобродское | 298 | 25 | 153 | 120 | 9 | 51 | 40 |
| Старотештелимское | 405 | 44 | 149 | 212 | 11 | 37 | 52 |
| Всего по району | 12147 | 2067 | 6848 | 3232 | 17 | 56 | 27 |
Лишь Ельниковское и Мордовско-Маскинское поселения обладают близким к оптимальной структуре соотношением возрастно-половых характеристик среди всех поселений района. В них доля населения старше трудоспособного возраста - меньше 20%. Близкими к нормальному соотношению характеристик являются Новоковыляйское и Стародевическое поселения.
Существует группа поселений с отягощенной старшими поколениями возрастно-половой пирамидой, но способной к воспроизводству благодаря наличию детей и подростков. Например, Каньгушанское и Надеждинское поселения имеют по 18% лиц моложе трудоспособного возраста, а Большемордовско-Пошатское - 16%. Последнее обладает еще и большой численностью населения. Таким образом, демографический потенциал рынка труда сосредоточен в центральной части района и в поселениях вдоль р. Мокши (табл. 4).
Занятость и рынок труда. Ельниковский муниципальный район имеет сельскохозяйственную специфику с элементами горнодобывающей промышленности и дорожно-строительной индустрии. Рынок труда формируют сельскохозяйственные организации: СХПК им. Ильича (с. Стародевичье), СХПК "За мир", ООО "Слобода", ООО "Луч", СПК "Рассвет". АПК района представлен ОАО "Елочка", которое является предприятием районного значения. На данном производстве занято около 100 чел. Действующее предприятие ОАО "Ельниковский промкомбинат" выпускает лесопиломатериалы, мебель, тару и упаковочные материалы. Значительная роль в экономике района принадлежит строительным предприятиям - ЗАО "Ельниковская ДСПМК", ООО "Монтажремстрой", ООО "Агростройсервис". Численность работающих в этой отрасли - около 400 чел. (табл. 5).
Таблица 5
Формирование и распределение трудовых ресурсов
района в среднегодовом исчислении, чел.
| Показатель | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2012 г. |
| Трудовые ресурсы | 7328 | 7387 | 6970 | 6908 | 6689 |
| Трудоспособное население в трудоспособном возрасте | 7209 | 7274 | 6818 | 6760 | 6559 |
| Работающие пенсионеры и подростки | 119 | 113 | 152 | 148 | 130 |
| Экономически активное население | 5539 | 6100 | 6400 | 6600 | 6600 |
| Занято в экономике - всего | 4866 | 5006 | 4432 | 4363 | 4159 |
| Занятость по ВЭД | |||||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 1784 | 943 | 906 | 830 | 814 |
| Обрабатывающее производство | 288 | 188 | 142 | 145 | 146 |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 112 | 97 | 105 | 103 | 97 |
| Строительство | 406 | 365 | 426 | 400 | 385 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования | 525 | 476 | 451 | 450 | 416 |
| Транспорт и связь | 162 | 173 | 113 | 105 | 96 |
| Финансовая деятельность | 60 | 67 | 53 | 63 | 63 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 17 | 25 | 26 | 25 | 25 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | 304 | 304 | 286 | 340 | 347 |
| Образование | 436 | 483 | 449 | 399 | 368 |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 496 | 464 | 446 | 409 | 409 |
| Предоставление прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг | 171 | 1421 | 1029 | 1094 | 993 |
Основная масса населения района занята в сельском хозяйстве (20%), в сфере коммунальных, социальных и персональных услуг (23%), здравоохранения и предоставления социальных услуг (10%), образования (10%), строительства (10%), в оптовой и розничной торговле, ремонте бытовых изделий и предметов личного пользования (10%); в обрабатывающем производстве - около 3% от общей численности занятых в экономике.
За 2009 г. в ГУ "ЦЗН Ельниковского района" работодателями была заявлена 681 вакансия. Сведения о заявленной потребности в работниках с начала года поступили от 40 организаций. Потребность в кадрах особенно остро ощущается на таких предприятиях, как ОАО "Елочка", СПК "Рассвет", ООО "Слобода".
Большим спросом у работодателей района пользовались профессии по рабочим специальностям: продавцы продовольственных товаров, рабочие по уходу за животными, электрики, водители, грузчики, дояры, почтальоны.
Финансово-экономический кризис 2008 - 2009 гг. ярко проявился в показателях численности и уровня регистрируемой безработицы. Резкий отрицательный скачок численности безработных, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, наблюдался по всем районам Республики Мордовия. В Ельниковском районе за 2009 г. этот показатель вырос в 1,5 раза. (табл. 6).
Таблица 6
Численность безработных, состоящих на учете
в органах государственной службы занятости,
на конец года, чел. <*>
| Территория | 1992 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Всего в экономике | 7302 | 29274 | 9207 | 7506 | 8492 | 6588 | 6232 | 5746 | 5169 | 8141 |
| Ельниковский | 42 | 256 | 142 | 109 | 138 | 111 | 111 | 111 | 100 | 149 |
| Краснослободский | 65 | 429 | 266 | 202 | 239 | 163 | 182 | 148 | 129 | 194 |
| Старошайговский | 63 | 171 | 145 | 146 | 178 | 135 | 157 | 183 | 96 | 128 |
| ГО Саранск | 3928 | 15000 | 3767 | 2792 | 2787 | 2246 | 1797 | 1267 | 1483 | 2563 |
--------------------------------
<*> По данным Государственного комитета Республики Мордовия по занятости населения.
<**> По данным на июнь 2009 г.
Уровень зарегистрированной безработицы по Ельниковскому району повысился с 1,3 до 2,4%, что в 1,5 раза выше среднереспубликанского значения (табл. 7).
Таблица 7
Уровень зарегистрированной безработицы,
на конец года, % <*>
| Территория | 1992 г. | 1995 г. | 2000 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2010 г. |
| Республика Мордовия | 1,5 | 6,5 | 2,1 | 1,8 | 1,9 | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,7 |
| Ельниковский | 0,7 | 4,2 | 2,1 | 1,8 | 2,3 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 2,4 |
| Краснослободский | 0,4 | 3,5 | 1,9 | 1,5 | 1,8 | 1,2 | 1,3 | 1,1 | 1,7 |
| Старошайговский | 0,8 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,4 | 1,7 | 2,0 | 2,3 | 1,5 |
| ГО Саранск | 2,0 | 8,6 | 1,9 | 1,6 | 1,6 | 1,2 | 1,1 | 0,7 | 1,3 |
--------------------------------
<*> По данным Государственного комитета Республики Мордовия по занятости населения.
<**> По данным на июнь 2009 г.
Общая численность граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в ГУ "ЦЗН Ельниковского района" в 2009 г., составила 1502 чел. Из них 630 чел. обратилось за содействием в поиске подходящей работы, 1237 чел. - за профессиональной ориентацией. При содействии Центра занятости населения за 2009 г. нашли работу 410 чел., из них 102 чел. трудоустроены на постоянную работу и 308 чел. - на временную. Завершили профессиональное обучение по направлению центра занятости 24 чел.
Специалисты центра занятости регулярно проводят анализ профессионального состава безработных граждан, выявляют потребности хозяйств района по профессиям и специальностям, пользующихся наибольшим спросом на рынке труда. Регулярно проводится работа по информированию населения через средства массовой информации.
Прогноз развития демографического потенциала рынка труда. В Ельниковском муниципальном районе система сельского расселения за последние 35 лет деградировала; на грани вымирания находятся еще 20 деревень и поселков с численностью населения менее 20 чел. (прил. 1), т.е. сеть поселений может сократиться почти вдвое (с 88 до 48). Численность сельского населения сокращается из-за высокого уровня смертности и миграции в центральные районы России. Естественная убыль, старение населения в целом, а также его репродуктивного потенциала тормозит преодоление последствий современной демографической депрессии. Население концентрируется в районном центре и крупных придорожных сельских поселениях (Стародевичье + Новые Пичингуши, Ельники, Новоникольское + Софьино).
По прогнозам администрации Ельниковского района, в ближайшие 10 лет (до 2020 г.) численность населения района сократится до 11 тыс. чел. (табл. 8).
Таблица 8
Прогноз численности населения, тыс. чел.
| Население | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2020 г. |
| Всего | 12,1 | 12,0 | 11,9 | 11,8 | 11,7 | 11,6 | 11,0 |
| Мужчины | 5,6 | 5,5 | 5,45 | 5,4 | 5,4 | 5,3 | 5,0 |
| Женщины | 6,6 | 6,5 | 6,4 | 6,4 | 6,3 | 6,3 | 6,0 |
Трудовые ресурсы района будут сокращаться вслед за снижением численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. Человеческий потенциал рынка труда снижается.
Структура занятости населения Мордовии будет эволюционировать в сторону перераспределения занятых из сферы производства товаров в сферу производства услуг, расширения сферы туризма и экскурсионного дела, интенсификации финансовой деятельности.
Таким образом, в ближайшее десятилетие демографический фактор будет служить дестабилизирующим в развитии сельскохозяйственной отрасли района, что приведет к снижению предложения на рынке труда и кадровому дефициту. Вплоть до 2012 г. востребованность сохранят такие специальности, как механизатор, водитель, тракторист, агроном, ветврач, зоотехник, животновод. В последующее десятилетие в связи с модернизацией промышленности и АПК, развитием строительной индустрии, расширением сферы услуг потребуются квалифицированные специалисты обновленной структуры занятости населения (инженерные кадры электротехнических специальностей, специалисты в области сервиса и туризма).
Содержание предлагаемых мероприятий. Для определения демографического потенциала рынка труда и резервов его пополнения в районе необходимо вести статистический учет численности населения (а также рождаемости и смертности, структуры домохозяйств и количества детей в них) с точностью до одного человека по всей территории района.
Развитие системы поселений района сдерживается недостаточностью документации по проектированию расселения в Мордовии, которое ощущается на протяжении многих лет. Проект схемы районной планировки республики был разработан в 1991 г. институтом "Гипрогор". Из-за распада централизованной системы планирования и управления СССР и последующего ее изменения проект не был утвержден. Отдельной региональной схемы расселения республики в этом документе не было. Предшествующий проект Схемы районной планировки Мордовской АССР (утвержден постановлением СМ от 30 марта 1978 г. N 227) предусматривал основные направления развития производительных сил и принципы планировочной организации территории только до 2000 г.
На данный момент требуется обеспечить условия, при которых земельные, имущественные и градостроительные отношения должны быть выстроены в единую систему, позволяющую осуществить устойчивое развитие территорий и поселений, привлечь средства инвесторов в их развитие. При этом инвесторы должны быть уверены в правовом закреплении имущества и получении последующей прибыли. Решение этих задач осуществляется на основе градостроительной документации соответствующего уровня и назначения, обеспечивающей стабильность и предсказуемость градостроительной и экономической деятельности. В схеме процедуры закрепления прав на недвижимое имущество градостроительный блок открывает цепочку действий по подготовке документов для предоставления земельных участков под строительство и информации о планируемой застройке.
Это предполагает создание законодательной, нормативно-правовой базы градостроительного регулирования на республиканском и местном уровнях:
1) установление региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, включая инвалидов, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории);
2) создание пространственной основы для разработки Схемы территориального планирования - цифровой электронной карты Республики Мордовия в масштабе 1:100000 и организация ее мониторинга;
3) разработку схемы территориального планирования Республики Мордовия с организацией его последующего мониторинга;
4) создание пространственной основы для разработки схемы территориального планирования муниципальных районов - цифровых электронных карт муниципальных районов в масштабе 1:25000;
5) разработку схемы территориального планирования муниципальных районов с организацией его последующего мониторинга;
6) создание цифровых (электронных) обновленных топографических карт в масштабах 1:5000 и 1:2000 для разработки генеральных планов поселений;
7) разработку генеральных планов поселений с организацией их последующего мониторинга;
8) разработку правил землепользования и застройки поселений.
Для сохранения традиционной системы расселения с минимальными потерями и создания условий для ее развития необходимо разработать генеральные планы, правила землепользования и застройки всех поселений (прил. 3 - не приводится).
ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" работает над проектом "Схемы территориального планирования Ельниковского муниципального района". В стадии разработки находится генеральный план села Ельники, над которым работает ООО "Гипрозем" (г. Саранск, Республика Мордовия), и генплан с. Стародевичье (исполнитель - ОАО МИИП).
Для создания оптимального режима развития территории Ельниковского района определены потенциальные и наиболее оптимальные в экономическом плане точки роста. Базовый центр развития района - с. Ельники. Общая численность постоянного населения, по данным на 1 января 2009 г., составляет 5750 чел. За последние 2 года (2008 - 2009 гг.) в с. Ельники происходило небольшое повышение численности населения. Ситуация в социально-трудовой сфере остается достаточно стабильной, несмотря на определенные негативные тенденции в социально-демографических процессах.
На территории сельского поселения расположены следующие предприятия, формирующие экономику района: предприятие перерабатывающей промышленности ОАО "Елочка", численность работающих - 100 чел. Сырьевой базой для этого предприятия являются сельскохозяйственные предприятия района; СПК "Рассвет", численность работающих - 140 чел. Крупнейшие предприятия поселения: ЗАО "ЕДСПМК", численность работающих - 275 чел., основной вид деятельности - строительство и содержание дорог; ООО "Монтажремстрой", численность работающих - 90 чел., основной вид деятельности - строительство (в основном объекты по газо- и водоснабжению); Ельниковское Райпо, численность работающих - 97 чел. В 2010 г. в результате объединения Ельниковского и Каменнобродского сельских поселений в состав Ельниковского поселения войдут сельхозпредприятие ООО "Пичингушанское" и молочная ферма крестьянского-фермерского хозяйства Романова.
Село Ельники является культурным центром района. Здесь находится районный Дом культуры, две библиотеки, краеведческий музей, функционируют 4 детских сада, общеобразовательное учреждение "Лицей". Успешно реализуются программы дополнительного образования в Доме детского творчества, детской юношеской спортивной школе, функционирует музыкальная школа.
Наряду с точкой роста в райцентре - с. Ельники - предлагается развитие подцентра в с. Стародевичье. Общая площадь поселения 5960 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 5329 га. Общая численность постоянного населения на 1 января 2009 г. составляет 1223, из них в трудоспособном возрасте - 523 чел., что составляет 43% от общей численности населения. Трудовые ресурсы в избытке, поэтому около 100 чел. выезжают за пределы Республики Мордовия на заработки.
На территории сельского поселения наиболее развито сельское хозяйство. СХПК им. Ильича занимается производством молока и мяса КРС, кормов, выращивает зерно. Предприятие является лидером среди сельхозпредприятий района и республики. На территории поселения расположен МУП "Крахмальный завод "Ельниковский", который последние три года практически не занимался производственной деятельностью. На предприятии планируется наладить производство модифицированного крахмала и макаронных изделий.
В перспективе планируется строительство животноводческого комплекса на 2000 голов КРС (инвестиционный проект находится в стадии разработки), жилищное строительство в объеме 300 м2 в год, строительство 2 км газопроводных сетей, строительство 12 км водопроводных сетей и 2 км линий электропередач.
В Стародевиченском сельском поселении есть все условия для повышения качества жизни. На территории поселения развиты следующие объекты инфраструктуры: средняя и основная общеобразовательные школы, функционирует МУК "КДЦ Стародевиченского сельского поселения", который имеет филиалы: два сельских клуба, две сельские библиотеки. Кроме этого есть три ФАПа, семь торговых точек, две из которых - магазины Ельниковского райпо.
Дальнейшее развитие должны получить наиболее перспективные поселения района, расположенные на существующих и проектируемых магистралях.
В непосредственной близости от села Каньгуши по проекту должна пройти железная дорога федерального уровня от г. Первомайск через с. Софьино, Ельники, Стародевичье на г. Краснослободск, г. Ковылкино, г. Наровчат с выходом на г. Ртищев. Общая площадь поселения - 3363 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 3059 га. Общая численность постоянного населения, по состоянию на 1 января 2009 г., составляет 481 чел., из них в трудоспособном возрасте - 261 чел., или 54% от общей численности населения. Трудовые ресурсы в избытке, поэтому около 95 чел. выезжают за пределы Республики Мордовия на заработки.
На территории поселения работает одно сельхозпредприятие - СХПК "За Мир". Для эффективного ведения животноводства необходима модернизация производства, так как животноводческие помещения сельхозпредприятия и технология содержания скота устарели. В связи с этим в 2006 г. в рамках национального проекта "Развитие АПК" начата реконструкция и модернизация животноводческого комплекса на 820 голов КРС. Общая стоимость проекта - 79 млн руб., на сегодняшний день освоено 23,2 млн руб., реконструированы животноводческие помещения на 600 голов КРС.
Все дороги на территории поселения асфальтированы, имеются два "выхода" на автодорогу республиканского значения Саранск - Краснослободск - Ельники. Транспортная, телекоммуникационная, энергетическая инфраструктуры находятся в удовлетворительном состоянии. На территории поселения функционируют Дом культуры, сельский клуб, средняя общеобразовательная школа, ФАП, почтовое отделение, четыре торговые точки. Обеспеченность населения питьевой водой - 86%, уровень газификации домов - 92%. Условия жизни хорошие: протекает река Мокша, имеются пойменные луга и множество озер.
В перспективе планируется строительство животноводческих помещений: телятника на 200 голов, кормоцеха, подъездных путей в СХПК "За мир" в рамках Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Каньгушанского сельского поселения на 2008 - 2012 гг.; жилищное строительство в объеме 360 м2 в год, строительство 2,5 км водопроводных сетей (необходимо новое строительство водопровода в д. Ст.Тештелим).
Вблизи с. Софьино, которое входит в Новоникольское сельское поселение (к нему относится и д. Муравлянка), будет проходить федеральная железная дорога. По территории поселения проходит автодорога республиканского значения Саранск - Краснослободск - Ельники - Первомайск Нижегородской области, по которой осуществляется связь с районным центром. Общая численность постоянного населения, по данным на 1 января 2009 г., составляет 500 чел., из них в трудоспособном возрасте - 215 чел., или 43% от общей численности населения. Трудовые ресурсы в избытке, поэтому около 50 чел. выезжают за пределы Республики Мордовия на заработки.
Общая площадь поселения - 8086 га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 5575 га. На территории поселения работало одно сельхозпредприятие СПК "Борьба". В настоящее время данное предприятие прекращает свою деятельность. Развитие территории поселения предусматривается на основе строительства семейной молочной мини-фермы на базе крестьянского-фермерского хозяйства. По состоянию на 1 января 2009 г., в СПК "Борьба" содержалось 205 голов КРС, в том числе 140 коров. В настоящее время все поголовье СПК выкуплено крестьянско-фермерским хозяйством "Куракина".
Транспортная, телекоммуникационная, энергетическая инфраструктуры находятся в удовлетворительном состоянии. На территории поселения находятся начальная школа, три ФАПа, сельский клуб, библиотека, пять торговых точек. Население на 60% обеспечено сетевым газом, на 82% - питьевой водой. На территории сельского поселения ведется активная работа по производству и продаже сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах населения. Новоникольское поселение является одним из лидеров по закупке молока у населения.
На 2010 г. планируется строительство семейной молочной мини-фермы на 100 голов КРС на базе крестьянского фермерского хозяйства "Куракина" в рамках отраслевой целевой программы "Развитие пилотных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009 - 2011 гг.". Стоимость проекта - 32 млн руб. К 2012 г. производство молока составит 500 т. Также планируется строительство 11,5 км водопроводных сетей, строительство 1 км линий электропередач.
Нами предлагаются два варианта трансформации поселений Ельниковского района: инерционного и инновационного развития. Вариант инерционного развития предполагает постепенное сокращение численности населения. Человеческий потенциал (трудовые ресурсы), накопленный в конце ХХ в., постепенно расходуется за счет отрицательного естественного прироста (превышения смертности над рождаемостью) и отрицательного сальдо миграции населения. Миграция за пределы района достигает величин, сравнимых с численностью активного трудоспособного населения, отходничество за пределы Республики Мордовия увеличивается, что определяет вымывание молодых и квалифицированных кадров, интенсивный "эффект насоса". Рынок труда не способствует развитию местной промышленности и агропромышленного комплекса. Инфраструктура района, не имеющая собственных возможностей для развития, приходит в упадок, что ведет к дальнейшей деградации всех сельских поселений.
При инновационном варианте развития Ельниковский муниципальный район развивается как комплексный агропромышленный узел. Поселения Ельники и Стародевичье формируются в качестве единой урбанизированной зоны с элементами агрорекреации.
Одним из перспективных вариантов развития Ельниковского района является создание агрогородка Стародевичье. В Государственной программе возрождения и развития села на 2005 - 2010 гг. (утверждена указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. N 150) агрогородок определен как благоустроенный населенный пункт, в котором будут созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов проживающему в нем населению и жителям прилегающих территорий.
В 2007 г. в закон "Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь" были внесены изменения, четко определяющие сущность термина "агрогородок" и законодательно закрепляющие их статус. При этом агрогородок отнесен к категории сельских населенных пунктов, что позволяет сохранить льготы и гарантии, предусмотренные для жителей сельской местности.
Агрогородки - это благоустроенные населенные пункты с преобразованной производственной и социальной инфраструктурой, обеспечивающие удовлетворение социальных стандартов для жителей, проживающих в них и в близлежащих поселениях. Они являются центрами прилегающих территорий, и, как любой центр, должны быть образцами эстетического восприятия и градостроительного формирования. Однако в отличие от прежних показательных поселков архитектурно-композиционные решения агрогородков должны создаваться в условиях сложившихся населенных пунктов. Такая задача значительно сложнее и ответственнее. Она должна осуществляться с учетом ограниченных финансовых возможностей, сложившихся традиций формирования конкретного населенного пункта, включения в существующую планировочную структуру новых объектов и реконструкции существующих общественных зданий.
Существенное ограничение возможностей архитектурно-композиционного формирования агрогородков в условиях сложившейся застройки предполагает глубокую и ответственную проработку вопросов благоустройства центров и основных улиц, архитектурного решения общественных зданий, организацию комплексного цветового решения жилой застройки и населенного пункта в целом, обоснованное введение в планировочную структуру новых, как правило, усадебных домов и др.
Итак, можно предложить вариант формирования агрогородка в с. Стародевичье. Близость райцентра, "стягивание" в эти села инфраструктурных функций близлежащих поселений, возможное укрупнение административно-территориальных единиц и включение соседних поселений в состав поселений дает возможность говорить о единой агломерированной зоне центральной части района в форме агрогородков.
Параллельно необходимо трансформировать существующую устаревшую инфраструктуру всех поселений, в первую очередь, их центров для развития современного производственно-инфраструктурного комплекса на всей территории района. В связи с этим необходимо разработать Программу развития агрогородков Республики Мордовия и законодательную базу для реализации соответствующих экономических механизмов функционирования этих поселений.
Непростая демографическая ситуация диктует необходимость проведения целенаправленной и эффективной семейной политики в данной области как на общегосударственном, так и региональном уровне: переход от единовременных денежных пособий и регулярных, но незначительных выплат к более гибким формам поддержки семей (дополнительные льготы при выплате ипотечных кредитов, именные денежные вклады на длительные сроки, право получения которых лишались бы семьи в случае отъезда из республики); дифференцированный подход к поддержке многодетных семей и сосредоточение помощи для многодетных семей, достойно воспитывающих детей.
Для снижения предотвращаемой смертности населения в трудоспособном возрасте необходимо расширение системы мер по охране труда и усиление контроля за их исполнением, формирование здорового образа жизни, развитие культуры (в том числе физкультуры и спорта), здравоохранения, туризма и экскурсионного дела.
В результате общего старения населения и старения трудовых ресурсов в настоящее время необходимо создание социально-экономических условий для осуществления мер по использованию демографического потенциала лиц предпенсионного и пенсионного возраста на рынке труда, что предполагает контроль обоснованности сокращения лиц предпенсионного возраста с предприятий (организаций), помощь безработным лицам данной категории в самозанятости посредством консультаций на организацию собственного дела.
Для оптимизации структуры трудовых ресурсов необходимы доработка и адаптация баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе по всем селам района. Необходимо создание рабочих мест в первую очередь в населенных пунктах, способных к расширенному естественному воспроизводству населения в трудоспособном возрасте, которые являются центрами сельских советов, имеют рациональную возрастно-половую структуру, бюджетообразующий хозяйствующий субъект и обладают неубывающим (или сокращающимся периодически) населением с численностью 200 и более человек.
Рациональное функционирование рынка труда предусматривает регулирующие действия со стороны территориальных органов государственной службы занятости населения по Республике Мордовия. В первую очередь это работа с незанятыми и безработными гражданами: организация и проведение общественных работ для незанятых и безработных граждан; трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы; проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. В целях создания условий для приобщения несовершеннолетних к труду, получения профессиональных навыков необходимо расширить работу по содействию временной молодежной (14 - 18 лет) занятости, профессиональной ориентации населения.
В настоящее время разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 января 2009 г. N 4 Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия на 2009 г. Основные мероприятия данной Программы:
- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
- организация общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;
- оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.
В рамках данной Программы:
- заключены 10 договоров на создание 214 рабочих мест для участия в общественных работах; принимают участие в общественных работах 295 чел.; в рамках мероприятия по организации временных работ заключено 6 договоров по стажировок 6 выпускников в целях приобретения опыта работы;
- поданы заявления от 17 безработных граждан на предоставление субсидий на организацию предпринимательской деятельности (они получили субсидию на организацию собственного дела в сумме 999,6 тыс. руб.);
- в реализации мероприятия "Оказание адресной поддержки гражданам, включающей организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест" принимали участие 5 организаций, принявшие на работу 13 чел., переехавших для временного трудоустройства. Сумма адресной поддержки составила 457,5 тыс. руб.
В конце 2009 г. была разработана Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ельниковского муниципального района на 2010 г., целью которой является преодоление негативного влияния последствий мирового финансового кризиса на рынок труда района, поддержка занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из организаций района или находящихся под риском увольнения. Предполагается трудоустроить на общественные работы 153 чел., обеспечить самозанятость 47 безработным гражданам, не допустить роста уровня регистрируемой безработицы свыше 2,2%.
Параллельно с органами государственной власти важнейшим агентом рынка труда должны быть и работодатели. В связи с модернизацией производства необходимо отработать четкую процедуру сохранения рабочих мест, т.е. развивать такие мероприятия, как переквалификация и обучение смежным специальностям занятых граждан.
Крупные предприятия с. Ельники планируют создавать новые рабочие места в 2013 - 2020 гг. ЗАО "Ельниковская ДСПМК" после текущего этапа модернизации и падения численности работающих на 27 чел. в 2005 - 2009 гг., планирует увеличить число работников до 300 чел. к 2020 г., тем самым восстановить прежнюю численность. В ОАО "Елочка" планируется осуществить установку новой линии по производству заменителя цельного молока (ЗЦМ), реконструировать цех по производству масла, котельную и холодильную установку, построить цеха по раскислению и сушке под творожную сыворотку, по производству творога для детского питания (проект N 2). Для этого предполагается увеличить численность работников на 6 чел. (табл. 9).
Таблица 9
Динамика численности рабочих мест
на крупных предприятиях
| Предприятие | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 2016 гг. | 2017 2020 гг. |
| Прогноз | ||||||||||
| ЗАО "Ельниковская ДСПМК" | 303 | 298 | 293 | 293 | 276 | 284 | 284 | 285 | 292 | 300 |
| ОАО "Елочка" | 113 | 113 | 113 | 119 |
Малые предприятия промышленности с. Ельники в настоящее время сократили численность работающих, но в перспективе могут создать небольшое количество новых рабочих мест. ООО "Леспром "Ельниковский" к 2020 г. собирается повысить численность работающих на 5 чел. (табл. 10).
Таблица 10
Динамика численности рабочих мест
на малых предприятиях промышленности
| Предприятие | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 2016 гг. | 2017 2020 гг. |
| Прогноз | ||||||||||
| ООО "Леспром "Ельниковский" | 23 | 20 | 14 | 14 | 14 | 12 | 12 | 12 | 12 | 17 |
| АНО "Редакция газеты "Ельниковская трибуна" | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 |
В сфере малого предпринимательства продолжается расширение оказываемых услуг населению, в том числе развитие сети торгового и бытового обслуживания населения района позволит обеспечить население новыми рабочими местами. Начиная с 2010 г. число рабочих мест, создаваемых субъектами малого бизнеса (в том числе предприятиями сельскохозяйственной направленности) каждый год, увеличивается с 79 (2010 г.) до 110 (2020 г.) ед. в год (табл. 11).
Таблица 11
Количество рабочих мест, созданных
в сфере малого предпринимательства, ед. в год
| Показатель | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 2016 гг. | 2017 2020 гг. |
| Количество вновь созданных рабочих мест | 27 | 79 | 88 | 94 | 110 | 110 |
Определенным уровнем инвестиционной привлекательности обладает и сельское хозяйство района. Несмотря на то что по сельскому хозяйству как виду экономической деятельности идет снижение численности занятых, а число предприятий этой сферы сокращается, существуют активные хозяйствующие субъекты, которые создают новые рабочие места.
Большую роль для развития села играет реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК". За счет развития на селе малого и среднего бизнеса осуществляется решение проблемы занятости сельского населения. Стимулируются инвестиции в сельское хозяйство, благодаря которым создаются новые производства.
Необходимо дальнейшее увеличение числа работодателей в сельской местности, которые будут создавать новые рабочие места. В районе активно осуществляются инвестиционные проекты в сфере сельского хозяйства (табл. 12).
Таблица 12
Перечень предприятий, создающих в настоящее время
и планирующих создание новых рабочих мест
| Организация (инвестиционный проект) | Планируемое число рабочих мест |
| КФХ Романов А.А. | 10 (на 2010 г.) |
| КФХ Кокорев И.П. | 10 (на 2011 г.) |
| КФХ Никитин В.И. | 10 (на 2010 г.) |
| КФХ Петрунин В.М. | 10 (на 2011 г.) |
| Итого | 40 |
Мероприятия проекта и финансирование затрат представлены в прил. 1 к Программе.
Показатели экономической и социальной эффективности реализации проекта. Организация статистического учета населения с точностью до одного человека позволит определить демографический потенциал рынка труда и резервы его пополнения; разработка схемы территориального планирования Ельниковского района, генеральных планов, правила землепользования и застройки всех поселений района позволит сохранить традиционную систему расселения с минимальными потерями; создание условий для сохранения высокой рождаемости, снижения предотвращаемой смертности и оттока населения позволит стабилизировать демографическую ситуацию и восполнить демографический потенциал рынка труда; разработка баланса трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе по всей территории района позволит оптимизировать структуру трудовых ресурсов; создание условий для эффективной и территориально сбалансированной занятости населения послужит базой для формирования цивилизованного рынка труда.
Целевые индикаторы проекта представлены в прил. 3 к Программе.
Головной исполнитель проекта. ГУЦЗН Ельниковского муниципального района.
Приложения
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246 Показатель
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246 Показатель
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246 Показатель
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246 Показатель
2010-08-26 Приложение к Решению от 26 августа 2010 года № 246 Показатель